关于我国生齿变革，克日有两组数据，引起公众热议。

10月底，《中国统计年鉴2024》发布，数据表现2023年我国生齿出生率为6.39‰，生齿天然增长率为-1.48‰。自2022年起，这是全国生齿负增长的第二年，而且降幅从-0.60‰扩大到-1.48‰。

国际构造和中国科研机构的多个生齿预测方案，曾预估2027~2032年中国才进入生齿负增长。但实际更为残酷，负增长的这一刻提前了5年之多。

20年前，政策曾畅想过生齿零增长的时代，并将之定为目的。如今当这一刻到来，告急取代了理想，生齿减少带来的生齿布局题目到了紧急时候。

但克日的另一组数据，却透露着乐观。

最近连续有地方宣布，2024年上半年的生齿出生数据要好于2023年同期。好比湖北省天门市，停止2024年8月14日，2024年全市出生生齿到达4232人，不仅扭转了出生生齿连年下滑的趋势，还逆势增长11.3%。

在生齿题目突出的当下，微观场域内的出生生齿数目反弹，能扭转我国生齿负增长的态势吗？

多地出现的生养高潮，会是乐观信号吗？

根据最新《中国统计年鉴2024》数据，全国生齿总数连降两年，2023年全国生齿减少了208万人。在2022年、2023年短短两年内，跨入生齿负增长的时代。2023年，仅有西藏、宁夏、贵州三个省份的生齿出生率凌驾10‰。

与生齿负增长局势相反的是，2024年上半年积极的信号出现：全国多地出生生齿数出现“反弹”。

在一场座谈会上，广东省妇幼保健院副院长刘风华披露了一组数据，2024年上半年，广东全省住院分娩活产数比2023年同期增长了1.4%。这一数据表明，2024年广东省出生生齿数的降速放缓，若下半年情况保持乐观，本年广东省出生生齿数将出现小幅增长。

广东省是我国生齿大省，既受传统生养文化影响，又有人数以万万计的跨省活动青年生齿，推高了这一地区的生养率。

2023年，广东省出生生齿数为103万人，一连六年位居全国第一，并占据了全国11.3%的出生生齿。因此，该地出生生齿的降速放缓，乃至出现回升的可能性，对于2024年的生齿和生养压力缓解，是一个积极的信号。

在同样“能生”的山东省，2023年，该省以61万人的出生生齿数，位列全国第三。2024年上半年，省内也有都会的出生生齿出现小幅增长。

青岛市卫生康健委党构成员、市计划生养协会常务副会长杜维平在一场直播中先容，2024年1~6月，青岛市户籍生齿出生数为22669人，同比增长5.93%，拉回了一连两年下滑的趋势。根据预产期在下半年的产妇建册数目，2024年下半年出生户籍生齿预计为约2.5万人。全市2024年出生生齿将与去年持平，或略高。

出生率偏低的省份，在本年也有一些都会的出生生齿数目呈现回弹。

内蒙古自治区阿拉善盟卫生康健委员会发布消息称，2024年上半年全盟共出生735人，较上年同期增长7.3%；

在东三省出生生齿数“洼地”，大庆市卫生康健委员会接受媒体采访时表示，由于生养政策和各项配套步伐落地完善，大庆市在2024年上半年出生生齿数目显着上升。

“短期来看，尤其在二三线都会，有力度的生养补贴政策对于促进生养，会起效较快。”

中国人民大学生齿与康健学院副院长、生齿与发展研究中心教授杨凡解释，好比，湖北省天门市，在2023年9月出台了生养鼓励政策，规定生养二孩、三孩的家庭，可分别享受9.63万元和16.51万元的生养补贴。2024年停止8月14日，全市出生生齿到达4232人，同比增长了11.3%。

而在更大范围内，多位生齿专家认为，2024年上半年多地出生生齿“小幅回弹”，是由于疫情导致的生养推迟出现了补偿效应。

中国生齿学会副会长原新分析称，疫情期间我国生养率呈下行趋势，按照生齿学规律，疫情结束后会有一个小小的反弹，但反弹多少无法预测。

他还提示关注一组数据，“2023年的完婚人数也有回弹，完婚对数到达768.21万对，同比增长12.4%，按照中国人完婚后广泛1~2年生孩子的风俗，2024年出生生齿数可能随之上升。”

这是否意味着我国生齿形势转好？

中国人民大学生齿与康健学院教授、生齿与发展研究中心副主任宋健夸大，当前的出生生齿数反弹仍是地方性的、局部的、短期的，反弹虽令人鼓舞，但对此还需持“审慎乐观”的态度。

她指出，2022年我国首次出现生养主导型生齿负增长。从国际经验来看，一个国家的生齿负增长发生初期，生齿总量通常并不会一路下行，而是可能围绕“零增长区间”上下颠簸，“2024年出生生齿数应该会多于2023年，但至于能否到达正增长，还不确定，实际上也没有那么重要。因为育龄妇女的减少已成既定事实，出生生齿数下行和生齿负增长是未来生齿发展大趋势。”

上海社会科学院都会与生齿发展研究所副所长周海旺也提到，“出生生齿反弹，只存在于本年还是可以或许延续几年，另有待于进一步观察”。

原新也表示，内生性生齿负增长的长期态势已经是板上钉钉，不会因为一时的回暖而改变。

我国出生生齿数跌破1000万人，低生养率与中度老龄化交织

总和生养率，是理解当下中国所处的低生养逆境一个最广泛、最综合的指标。

总和生养率指平均每对夫妻生养的子女数。国际上，通常认为总和生养率为2.1能到达更替水平。也就是说，平均每对夫妇生养2.1个孩子，生齿数目才可以或许保持一个稳定的水平。

1991年，因实施计划生养政策，我国总和生养率降至2.01，首次低于更替水平，自此一路走低。根据团结国经济与社会事务部生齿司最新发布的《世界生齿预测2024版》中，测算得到的中国2023年总和生养率仅为1.00。

“在生齿变革发生时，人们曾经天真地认为总和生养率降到2.1左右之后，就会停留在更替水平附近。”宋健感叹，但源于欧洲的实践证实，总和生养率持续降落，乃至会跌入不足1.5的“低生养率陷阱”。

按照国际惯例，生齿负增长每每是“短期温暖，逐步加速”。

值得光荣的是，多位生齿学家表示，现在我国仍处于生齿降落的温暖阶段。

宋健认为，近两年，中国年出生生齿数跌破1000万人，是最出乎料想的，也值得警醒。“1000万可以被视为一个关口，因为每年中国的殒命生齿数大概是这个级别，如果出生生齿数不足1000万，大概率就会出现生齿负增长。”

而与史无前例的低生养率相对应的，是人类社会史无前例的“长寿时代”，以及我国步入“中度老龄化”社会的事实。

2023年，全国住民人均预期寿命已达78.6岁，65岁及以上生齿数到达2.16亿人，老年抚养比为22.5%。换言之，现在，我国每4.4名劳动年事生齿，就养1名老年人。

当下的中国生齿布局，处在低生养率与中度老龄化的困局相互交织的局面之中。

“少子化和老龄化的概念是细密联系在一起的。”杨凡解释，由于生养率持续降落，生齿规模出现负增长，老年生齿在整体生齿中所占的比例就会越来越高。

二者的根源都在“少子化”，生养水平降落是导致生齿规模负增长和生齿布局老龄化的重要缘故原由。这必要引起器重。

这又回到老题目上：是什么在影响生养水平的持续降落？

一是育龄妇女人数减少，二是生养时间推迟。

根据《中国统计年鉴2024》数据，2023年我国15～49岁育龄妇女人数约为3.3亿人。中国人民大学生齿与发展研究中心教授陈卫本年年初在一场研讨会上先容，2017年至2022年，我国15～49岁育龄妇女人数年均减少了500万，其中对出生生齿贡献最大的20～29岁生养旺盛期女性，年均减少440万。

在宋健看来，就“低生养率陷阱”的生齿学机制而言，育龄妇女的减少已成既定事实。但是，生养时间推迟导致的出生生齿降落，则有可能通过生养政策缓解。通过构建生养支持政策体系，缓解那些“想生不敢生”育龄人群的逆境。

地方“真金白银”的生养补贴

“最高10万，奖励3年！”一周前，甘肃省酒泉市肃北县宣布奖励生养二孩、三孩的家庭。针对志愿生养一孩的家庭，当地也将评估后奖励1万元。

“真金白银”的奖励背后是当地锐减的出生生齿。

此前，这座面积接近甘肃省的六分之一的蒙古族自治县，平均每月的新生儿数目不到5人。2023年，肃北县出生率为5.31‰，创历史新低，乃至也低于我国6.39‰的生齿出生率。当地敲响警钟。肃北县也不得不“出重金”鼓励生养。

在补贴力度上，全国像肃北县如许能提出“最高10万”的地方为数不多，这或许和肃北县常住生齿仅有1.51万人有关，必要补贴的家庭为数不多。

如今在全国，与肃北县处境相似的地市并不少。

各地生养补贴政策密集出台，全国23个省份，在差别层级探索实施生养补贴制度，但多数地区的补贴在几千元~一万多元的区间。

好比，江西省上犹县出台规定，“对生养二孩、三孩的家庭，生养后且已在我县上户口的分别给予一次性奖励7000元、13000元”；浙江省杭州市，对怀孕（生养）二孩的给予一次性补贴2000元，三孩的5000元，对生养二孩的给予一次性补贴5000元，生养三孩的补贴20000元；湖北荆州市沙市区，对二孩补贴6000元，三孩补贴12000元。

“生养补贴发放尺度全国没有同一。”原新说，“这是因为生养补贴是自下而上的一种政策创新，现在由政策订定地财务出钱，和当地财务状况细密相关。”

在全国层面，10月28日，国务院办公厅发布《关于加快完善生养支持政策体系推动创建生养友爱型社会的若干步伐》（以下简称《若干步伐》），首次提出要创建生养补贴制度。除此之外，还提出创建生养友爱型社会，覆盖了从婚嫁、生养、养育、教诲、就业，乃至到养老等一系列题目，力图办理拦阻生养的重重停滞。但针对补贴尺度和各级财务怎样分担？仍需一些时日观察。

发放生养补贴是减轻家庭生养资本、提升生养意愿最直接有效的方式之一。但补给谁？补多少？是贯穿其中两个重要且直白的题目。

补给谁？在大部门地区，补贴都补给了“多孩家庭”，仅有重庆、福州、天津、温州等为数不多的都会针对一孩有所补贴，但力度也不及二孩、三孩。对此原新建议，“一孩是包管出生生齿数的基本，更应该关注的是一孩，这才是最大的量。”

“生养补贴是为了减轻家庭的养育负担，不管是第几个孩子，都是有负担的。”周海旺说。

补多少？生齿学者何亚福研究过一些欧洲国家家庭福利开支占GDP比重与总和生养率的关系。他发现，南欧国家的家庭福利开支占GDP比重广泛比北欧国家低，总和生养率也较低。北欧国家中，芬兰的家庭福利开支占GDP比重是最低的，生养率在北欧国家中也是最低的。这说明补贴生养的金额越高，越有助于提高生养率。

在我国，高补贴现在尚不实际。“各人对补贴的等待会比力高，但一开始力度可能不会很大。不外先创建制度，以后可以慢慢改善。”杨凡说。

已往10年的生养政策，放开了“生”的限制。人们关心：今后，政策能否分担家庭高昂的生养资本？

生养政策，还能鼓动生养吗？

自2011年开始，中国的生养政策开始掉头，双独二孩，单独二孩，全面放开二孩，放开三孩……预想中的生养潮却一次又一次落空。

相较于独生子女政策，如今生养政策的影响另有那么大吗？

我国自2021年起实施三孩及配套支持政策，到如今已三年有余。但不少生齿学家认为，三年仍不足以观察到其成效。

“三年时间，要改变群众的生养意愿，没有那么快。”杨凡表示，“但生养支持政策评价非常重要，如今也是学术研究和当局关注的核心。”

较早进入低生养社会的其他国家的经验，或可提供借鉴。“整体来讲，生养支持政策是有效的。”宋健说，但详细而言是给钱更有效？还是放假更有效？国外差别砚者的研究结果并不类似，这与国家制度、实施机遇、人群差异性等因素都有关。

即使当下仍处成效尚难观察的“盲盒时期”，但不妨碍继续优化完善政策。宋健认为，育龄人群可以按生养周期阶段分为未婚、已婚未育、不孕不育、已婚一孩、已婚二孩等不恻隐况，这些人群对于政策的需求差别。“如果生养支持政策把育龄人群当做同质群体，政策供给和实际需求就可能产生毛病。”宋健说，“优化完善生养支持政策，必要尽可能匹配人群需求和政策供给，以便更有效地办理题目。”

对此，原新认为，如果只看放开生养限制的政策，其影响会越来越小。

“2021年放开三孩的政策，出生生齿没有反弹反而连年降落。因为原本积压的二孩生养在单独二孩、全面两孩政策之后已经开释，三孩及以上生养的意愿和需求本身就很少，从如今看，政策对人们生养的影响作用越来越小了。”

如今，到了90后生养子女的时代，生养意愿是更大的作用。对“90后”而言，在其价值观养成阶段，一直接受独生子女、晚婚晚育等深入民气的政策宣传，乃至形成新的社会模式。而到这一代人生养时，社会风向突变，可大船掉头哪有那么轻易？

杨凡也表示，生养支持政策评价“不能把人当成工具”。生养支持政策缓解家庭的经济压力和照护孩子的压力，是为了提升群众的幸福感，“幸福感提高了，生养意愿天然就提升了”。

另有一个轻易被忽视的缘故原由——宏观经济的走向，“宏观经济形势积极向上，群众对未来工作的稳定性和收入预期有所等待，也会提高生养率。”周海旺说。

这些影响生养意愿的诸多因素，或许都在开释一个信号：这一次，当人群的生养意愿再次调转航向，必要多少年，多少代人的努力？

（注：分娩活产数，指妊娠满28周及以上，在医院娩出后有心跳、呼吸、脐带搏动、随意肌收缩4项生命体征之一的新生儿数。）

(本文来自第一财经)