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新疆城投平台梳理——走进西域

财经 2022-9-13 06:17 803人浏览 0人回复

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摘要

（陈诉出品方/分析师：国泰君安覃汉、王宇辰）新疆位于中国西北地区，总面积 166.49 万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地疆域线 5600 多公里，周边与俄罗斯、巴基斯坦、蒙古、

（陈诉出品方/分析师：国泰君安覃汉、王宇辰）

新疆位于中国西北地区，总面积 166.49 万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地疆域线 5600 多公里，周边与俄罗斯、巴基斯坦、蒙古、印度等八国接壤，在汗青上是古丝绸之路的紧张通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置非常紧张。

1. 新疆经济财务债务概览

1.1. 新疆经济概览

新疆位于中国西北地区，总面积 166.49 万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地疆域线 5600 多公里，周边与俄罗斯、巴基斯坦、蒙古、印度等八国接壤，在汗青上是古丝绸之路的紧张通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置非常紧张。新疆下辖 4 个地级市、5 个地区、5 个自治州、11 个自治区直辖县级市。

新疆经济总量位居天下第 23 ，经济增速低于天下匀称水平，人均指标偏低。2021 年新疆 GDP 为 15984 亿元，天下排名第 23 位。已往两年GDP 匀称增速为 5.2%，增速与天下匀称水平根本持平。人均 GDP 为61725 元，天下排名第 21 位。固定资产投资已往两年匀称增速 15.6%，位列天下第一。

新疆财产结构中第一财产占比相比别的省份偏高。财产结构方面，2021年第一财产、第二财产、第三财产产值为 2356 亿元、5967 亿元、7660亿元，占比分别为 14.7%、37.3%和 47.9%。第三财产占比近几年有所提升，由 2010 年的 35.1%抬升至 2021 年的 47.9%。

图 2：已往两年新疆固定资产投资匀称增速 15.6%

图 3：新疆一产占比相比别的省份偏高

图 4：新疆一二三财产产值分别为 2356、5967 和 7660 亿

1.2. 新疆财务概览

新疆财务气力位列天下鄙俚。2021 年全省一样平常预算收入 1619 亿元，位列第 24 位，同比增长 9.6%。一样平常预算收入中，税收占比为 68%；2021年政府性基金收入 606 亿元，天下排名第 24 名，同比增长 2.5%；2020年转移性收入为 3621 亿元。

新疆财务自给率处于较低水平，对政府性基金和转移付出的依赖度较高。2021 年新疆财务自给率为 30%，天下排名第 27 名，处于偏低水平，收支平衡性偏弱。

图 7：新疆财务自给率天下排名第 27，处于偏低水平

1.3. 新疆债务概览

新疆全口径债务率处于中等偏低水平。新疆 2021 年末负债率（政府债务余额/GDP）为 41.5%，位列天下第 10 名。全口径债务率（地方债务余额+城投有息负债）/（一样平常预算收入+政府性基金收入+转移性收入）为201%，位列天下第 21 名，存在肯定水平的债务负担。

图 9：新疆 2021 年末全口径债务率位列天下第 21 名

2022 年 3 月 18 日，《新疆 2021 年预算实验情况与 2022 年预算草案的陈诉》指出，“防范化解地方政府隐性债务风险。果断遏制新增地方政府隐性债务，加强部分信息共享和协同羁系，强化预算束缚和政府投资项目管理，始终保持羁系高压态势，发现一起、查处一起。支持地方有序化解存量隐性债务，防范“处置惩罚风险的风险”。

2. 新疆下辖地市经济财务债务概览

2.1. 新疆下辖地市经济概览

新疆下辖 4个地级市、5 个地区、5个自治州、11个自治区直辖县级市。根据《新疆新型城镇化规划（2021—2035 年）》，新疆将着力打造“一圈一带一群”的都会发展格局。

“一圈”即培养乌鲁木齐都市圈，以乌鲁木齐为中心，动员昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，加速构建一小时交通网络，辐射动员昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等都会发展，推进乌昌石经济一体化发展。

“一带”即构建北疆都会带，以伊宁市为地区中心，推进奎屯、霍尔果斯、塔城、阿勒泰、博乐、阿拉山口、可克达拉、双河、胡杨河、白杨、北屯等北疆都会加速建立，不绝加强都会发展的协同性、联动性、团体性。

“一群”即打造南疆都会群，以喀什市为地区中心，随机应变推进喀什、阿图什、阿克苏、库尔勒、和田、阿拉尔、图木舒克、铁门关等南疆都会发展，切实优化资源设置。

从经济总量看，排名靠前的是乌鲁木齐、伊犁，而昆玉、北屯和双河经济体量较小。省会乌鲁木齐 2021 年 GDP 为 3692 亿，占全省 GDP 的23.1%；GDP 在 2000 亿-3000 亿之间的都会为伊犁；GDP 位于 1000 亿-2000 亿之间的都会为昌吉、阿克苏、喀什、巴音郭楞、克拉玛依；GDP位于 500 亿-1000 亿之间的都会为塔城、石河子、哈密；别的都会 GDP不敷 500 亿。

从经济增速看，近半数地区已往两年匀称增速在 6%以上。此中GDP增速在 8%以上的是图木舒克和昆玉；在 7%-8%之间的是阿拉尔、石河子、博尔塔拉和哈密；在 6%-7%之间的是喀什、双核、昌吉、和田；在 5%-6%之间的是五家渠、伊犁和克孜勒苏；别的地区在 5%以下。

从财产结构看，三产占比在 50%以上的地市为乌鲁木齐、和田、克孜勒苏和双河；三产占比不敷30%的地市有两个，分别为五家渠和克拉玛依。

2.2. 新疆下辖地市财务概览

从综合财力看，乌鲁木齐、伊犁排名靠前，别的地市综合财力在 200 亿以下。

从财务自给率看，乌鲁木齐和克拉玛依财务自给率在 70%以上，财务自给率不敷 10%的是克孜勒苏、喀什、双河、图木舒克、和田。

图 12：新疆 2021 年各地市财务自给率，乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉位列前线

2.3. 新疆下辖地市债务概览

从负债率看，克孜勒苏、和田、阿勒泰负债率较高，分别为 84.2%、73.9%和 69.1%；伊犁、克拉玛依、阿克苏负债率较低，17.7%、23.0%和 25.7%。

从宽口径债务率看，和田、塔城、克孜勒苏宽口径债务率较高，分别为945.0%、776.3%和 748.6%；克拉玛依、阿克苏和吐鲁番较低，分别为217.2%、334.6%和 352.5%。

图 14：新疆 2021 年各地市宽口径债务率，和田、塔城和克孜勒苏债务负担较重

3. 新疆城投平台梳理

停止 2022年 6月，新疆有存量债券的城投平台共有 39家，存量债规模1407 亿。此中乌鲁木齐城投平台 10 家，存量规模 748 亿；伊犁城投平台 4 家，存量规模 165 亿；阿克苏城投平台 3 家，存量规模 138 亿；昌吉城投平台 3 家，存量规模 118 亿；别的地区存量规模在 100 亿以下。