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7.7万人被备案，村干部腐败更严峻了吗

财经 2024-11-11 11:02 251人浏览 0人回复

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摘要

7.7万人。2024年10月26日，在中央纪委国家监委（以下简称中纪委）通报的本年1-9月天下纪检监察机关监视查抄、审查调查情况中，备案现任或原任村党支部书记、村委会主任的人数到达这一数字。而根据中纪委本年1月的通

7.7万人。

2024年10月26日，在中央纪委国家监委（以下简称中纪委）通报的本年1-9月天下纪检监察机关监视查抄、审查调查情况中，备案现任或原任村党支部书记、村委会主任的人数到达这一数字。

而根据中纪委本年1月的通报，2023年全年，这一数字为6.1万人。这意味着，本年前三季度备案的村党支部书记和村委会主任人数已超去年全年，增幅明显。

早在2023年2月，中纪委印发《关于开展乡村振兴范畴不正之风和腐败问题专项整治的意见》，提出要果断惩治统统侵害群众长处的腐败行为，并指出要加强对村干部特殊是“一肩挑”人员的监视管理。

截图自中央纪委国家监委网站

5个月后，中纪委在通报当年上半年天下纪检监察机关监视查抄、审查调查情况时，初次披露村党支部书记和村委会主任的备案人数，当时数据为3.1万人。

当年年末，在中纪委推出的2023年度十大反腐热词中，严查“蝇贪蚁腐”在列。

根据中纪委年中通报，2024年上半年，天下现任及原任村支部书记、村委会主任备案人数为4.7万人，此后三个月内，备案人数增长了3万名。

此次通报后，舆论场中不少声音对7.7万人这一数据体现“触目惊心”，也有声音发出疑问，是村干部腐败变多了还是反腐败近两年才深入基层？

备案未便是腐败

“从比例上看，相对于别的层级干部，村党支部书记和村委会主任备案人数不算太多。”武汉大学社会学院传授、中国乡村管理研究中心研究员吕德文告诉南风窗。

据中纪委通报，1-9月，天下纪检监察机关备案64.2万件，此中备案省部级干部58人；厅局级干部3263人；县处级干部2.6万人；乡科级干部8.9万人；现任或原任村党支部书记、村委会主任7.7万人。

在5种细分干部人群中，备案人数最多的是乡科级干部，其次是“村干部”。

《大江大河》剧照

吕德文体现，这一数据基本符合现真相况，但必要夸大的是，中纪委此次公布的数据中表述的是备案，“这未便是腐败，备案有很多种原因，好比责任事件也要查处”。

现实上，“基层一些事件，很多具有模糊性，尤其是涉及政策的违法违规行为，很多（村干部）是‘背锅’的。”吕德文举例称，这两年整治的农村违规用地问题，尤其是耕地掩护方面有很严峻的历史遗留问题，像有些土地本身不适合耕种，被抛荒了或用作其他用途。

“这在以前的政策环境下是答应而且鼓励的，但现在要恢复，然后上级的督查整改期限又很短，基层没偶然间来做这个工作，所以很大概就是应付一下。”吕德文说，好比，明显这个土地已经硬化，但为了应付上面的督查，基层干部就在上面铺一层土，假冒已经整改。

《东风又绿江南岸》剧照

然而，假如督查部分在查抄时发现了这种“伪整改”，村干部就会受到查处。吕德文告诉南风窗，在基层，很多类似的政策执行都会出现这种问题，不少村干部都有大概由于土地或环保方面的问题而被查处问责。或是由于本地出现庞大恶性案件，涉及到一些履职问题，村干部也有大概被备案审查。

由于“乡村两级一样平常都有属地责任，本地出了事变他们会被连带处理，所以，这两级备案的人数最多。”吕德文说，但备案过后，并不一定开除或刑事处罚等，大概是告诫之类的轻处分，这和贪污腐败的处理是两回事。

因此，中纪委这次通报的7.7万名被备案的村干部，不光单都是由于经济上的问题或都是贪污腐败之类，有些备案大概是在职责上必要负担责任。“（某种水平上）这一数据背后反映的并非是村干部腐败恶化，而是规律部分强化了问责，所以备案数目增长了。”吕德文说。

“州里纪委备案的案件很多是由上面交办下来的，不是由他们自己查出来的。”中南大学公共管理学院教师冷波也告诉南风窗，他此前在多地做基层“微腐败”调研时发现，随着基层专项督查、巡视巡查等监视步伐变多后，村干部被备案的数目也在随之增长。“上级交办的问题线索，是政治使命，不得不查。”冷波说。

腐败黑手伸向国家

只管备案未便是贪污腐败，但可以确定的是，对村干部“微腐败”或基层的“蝇贪蚁腐”，整治不停在举行，并在比年来力度不停加强。

南风窗记者注意到，至少从2015年7月开始，中纪委网站开始通报各省群众身边的“四风”（情势主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）和腐败问题案例，此中以州里及村级干部“四风”和腐败问题为主。

不过，因时间和地区等因素，基层腐败出现出差别特点。

2023年11月，《中国纪检监察》杂志发文提到，“以前的基层腐败重要体现为吃拿卡要、与民争利，如今随着监视执纪力度的加大、老百姓维权意识的提高，更多的腐败黑手伸向了国家。”向国家伸手集中体现为套取、骗取国家补贴。

“基层腐败受两个因素影响，一个是长处流量，第二个是制度规范水平。”冷波告诉南风窗，长处流量多的地方，好比像发达地区的城中村、城郊村，征地拆迁多、团体经济发达，就有较多腐败机会。而很多中西部地区没有土地开发，项目又少，腐败空间就比力小，腐败问题重要出在套民生类政策补贴方面，好比低保、危房改造等，大概是调用政策资金。

《大江大河》剧照

别的，制度规范越完善的地方，腐败机会就小。“好比我调研过的浙江省，他们由于民营经济发达，土地开发规模大，为相识决基层“微腐败”问题，从2014年开始推行一个叫‘村级权利清单36条’制度。”冷波说，该制度使村干部做事有法可依、有章可循。所以，虽然本地基层长处流量很大，但是它们的制度规范性很强，腐败空间小。

而中西部地区虽然近几年也在推行村级权利清单这样的制度建设，但由于它们没有太大的长处流量，“很多时间乡村内部的制度运行水平有限，重要靠上级政府抓一些政策性的腐败。”

湖北民族大学马克思主义学院院长徐铜柱等人在2020年发表的研究也表明，村干部腐败在地区和目标诉求上存在差别：

发达地区村干部腐败重要集中在工程建设、征地拆迁等范畴；而贫苦地区村干部腐败每每集中在国家投入的资源上，好比对扶贫资金、惠农资金的陵犯等方面。

《人民的民义》剧照

同时，发达地区村干部腐败的目标诉求出现出从追求物质向获取公共权利变革的趋势，而落伍地区村干部腐败的目标诉求重要还集中在对物质长处的追求上。

该研究还发现，纵向来看，村干部腐败征象以往没有形成一种严峻的社会征象，贪腐的每每以个体为主，且人数少，影响小。

但比年来查处的一系列村干部腐败案件中，参与腐败行为的人不再是单个，而是人数浩繁。这体现在两个层面：一方面，某个腐败案件中参与的人员多，即“窝案”；另一方面，是整个村干队伍伍中有腐败行为的人增多。

基层腐败的动机

除却那些长处熏心的自动贪腐外，从现真相况而言，部分村干部的腐败动机，或与他们的处境有关。

“现在村干部几乎都是全职，但报酬低，没有额外收入，家庭再生产没法维系，（所以）有动机腐败。”吕德文告诉南风窗，现在的村干部自上而下的使命和专职化事件比力多，“不全职干不完活”。

《山海情》剧照

与此同时，他们的工资报酬和福利保障却跟不上其他正式行政体制内的干部，有些地方大概达不到社会均匀水平，所以他们“成为村干部本身确实有一定的长处动机”。

吕德文体现，长期以来村干部都是兼职，一样平常都有一些副业，比方承包工程之类。假如严格按照招投标规则，村干部并不适合承包本村项目，由于有回避性原则。但一样平常情况下他们都会去拿这份长处，“所以你要查基层工程性的腐败，很容易把村干部查出来。一查还不是一个，有大概是一连串。”吕德文说，某种水平上，这在基层是可以被明白的行为，但并不合法。

冷波也分析称，当下村干部专职化和年轻化，有较大的养家压力和较多的社会交往，但除了东部发达地区外，大部分地区的村干部报酬较差，又没偶然间去从事第二职业，客观上导致村干部缺钱，会催生其腐败动机。

别的，冷波以为，当下愈发完善的监视管理及规范制度，也在一定水平上导致了被动的“微腐败”问题。“这是腐败管理制度的一个悖论”，冷波告诉南风窗，中央不停在加强腐败管理，并配套了大量的反腐败制度，“这都是很好的”。

与此同时，这样一种反腐败制度变得越来越精致和密集，“条条框框很多”，而现实中，很多村干部在做基层工作时，没法完全按照条条框框行事，“由于基层很多事变没法完全尺度化、程式化”。

《县委大院》剧照

冷波举例称，好比村里一些公益事件必要花钱，但它不在任何项目中，而入村的资金都是专款专用。

此时，假如村干部不做这个事，州里党委政府会施加压力，村干部陷入两难田地。冷波说，一方面村干部要完成行政使命，另一方面资金又被限制死了，所以偶然就会调用一些项目资金。

“这个过程中，他有大概自己贪一点，有大概不贪，但结果都是不合法。”冷波说，村干部做事受到多重布局压力的影响，所以在这个过程也大概会导致某种“微腐败”问题。

要不要拿村长当“干部”

只管村干部愈发专职化和行政化，但由于其不在正式的行政体制内，不属于国家公务员，导致纪检监察制度一定水平上无力。

冷波告诉南风窗，按照目前的监视体系，村干部虽不是公务员，但党内规律和监察法同样实用于他们。而现实中，结果大概差能人意。

好比村党支部书记或村委主任产生“微腐败”问题时，按理可以依照党内规律给予开除党籍、留党察看或党内告诫的处分，但冷波体现，现实中这种处分的威慑性并不高。

“调研的时间州里纪委跟我说，由于村干部不是公务员身份，工资报酬不是很高，所以他们对党内处分体现出一种无所谓的态度。”冷波说，而且处分过后反而容易产生一个后顾之忧——他就酿成“反对派”，更肆无顾忌地去告状、搞粉碎，“他们反而拿捏了州里纪委”。

《狂飙》剧照

同时，目前监察法只管把村干部等行使公权利的人纳入了监察范围，“但监察法对这类人员没有具体的细则，所以各个地方也在探索具体的实用水平，好比说哪些人员可以或许完全被纳入进去，出现了什么问题，应该怎么行止理？这对州里纪委监委来说也是一个困扰。”冷波说。

别的，差别的乡村社会布局也会影响到基层腐败的管理。冷波告诉南风窗，在分裂性或竞争性的乡村，内部有比力明显的“反对派”和“当权派”的相互举报。

这在一方面使得内部监视力量和制衡力量变强，很多问题州里纪委很容易介入，有利于反腐败制度落地。另一方面，“反对派”也会使用监视制度，让村里很多事变变得很难举行。“好比村干部机动处理有些村务，不完全符合条条框框，然后被他们发现了，就向县里、市里举报，这对州里来说也很头痛，必要发挥地方州里纪委的聪明，均衡这两派。”冷波说。

而掩护性很强的宗族性乡村，内部大概形成掩护布局，会拦阻反腐败制度的有效运转。“但他们内部也有一个制衡机制，就是宗族内部的资金会受到村民的高度关注和监视，村干部一样平常不会参加和贪腐；国家的资金每每归公家管，村民的关注相对较弱。所以好的办法是强化村民对国家公共资金的关心，把外在的反腐制度转化为他们内部监视的制度。”冷波说。