国务院克日印发的《关于加速完善生育支持政策体系推动创建生育友好型社会的若干步调》，是近代以来我国对生育最为正面的一份文件。这份文件固然来得太晚，但依然具有里程碑的意义。文件全方位摆列了各种生育支持步调，有很多亮点。由于文件提出的很多步调，与我们之前的诸多建议符合合，我们仅评论那些需要特别关注的内容，然后再提出我们的进一步建议。

第二条是完善生育休假制度。文件提出：“各地要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，创建合理的成本共担机制，加大对生育休假落实环境的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。”

我们以为，文件提及的“创建合理的成本共担机制”非常重要。假如生育休假的成本完全由用人单位承担，那么现实结果会大打扣头，而且有些单位会为了节省成本乃至避免招收可能有生育筹划的求职者，反而可能对潜伏生育者构成鄙视并负面影响生育率。

第三条是创建生育补贴等制度。文件提出：“订定生育补贴制度实行方案和管理规范，引导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。”

有关生育补贴固然着墨很少，但却特别值得关注。到目前为止，生育补贴主要是由地方当局实行。但我们以为，中心当局才应该是鼓励生育的主体，生育补贴政策应该在国家层面跨期实行。这是因为，生育鼓励的投入和收益只有在全社会范围内跨代才能形成闭环，而且只有中心当局才有相应的政策工具，如超长期国债或光荣扩张，地方当局只能起到辅助作用。

针对当下补贴力度，我们建议给每个一孩每月补贴一千元，给每个二孩每月补贴两千元，加上社保和所得税减半，给每个三孩及以上的孩子每月补贴三千元，加上社保和所得税全免。地方当局在此基础上加码以补偿不同地区的生活和收入程度的差异。假如从0岁补贴到18岁，上述生育补贴预计需要占GDP的2%-5%。未来投入力度随生育状态变化做进一步调整。考虑到目前中国经济急需扩大内需，还可给每个孩子一次性的十万元的现金奖励，这既能鼓励消费，又能提振信心。

我们在《生育福利应该成为刺激经济政策的基石》一文中表明了大额度补贴生育的须要性。我们以为，中国如今经济和社会发展的关键标题几乎都是卡在严峻的超低生育率上，因此大幅度补贴生育应成为经济刺激筹划的基石。根据我们的研究，中国的经济社会发展程度和长期国力，高度取决于是否可以或许尽早将生育率提升到可持续的更替程度。假如可以或许促进生育率回升到更替程度，中国的前景将一片光明。

大规模发钱补贴生育，可以通过提振消费，更充实地使用闲置的产能和劳动力。中国本来就是生产大国，而养育家庭新增消费很多会会合在本来面对产能过剩的如奶粉、服装、玩具等行业，因此通胀压力应该有限。再说，康健的经济体需要适度的通胀。把钱发给了育儿家庭，相当于通过家庭消费将活动性直接注入实体经济，可以提振需求和克制通缩，并促进就业，提升经济增长预期。给育儿家庭发钱，是对未来的投资。对于有铸币权的主权国家来说，以赤字形式发放的补贴，相当于向央行借债，体现为央行资产负债表上的负债。这种内债不同于外债，需要按时归还，以后假如出现比力严峻的通胀，再缩表就可以了。

第十条是加强住房支持政策。文件提出：“鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合现实出台得当进步住房公积金贷款额度等政策。”

我们建议给予育儿家庭购房补贴，详细方式可以通过按揭利息返还。比如说返还二孩家庭的房贷利息的50%，对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还，乃至还可以考虑减免土地出让金。这些购房优惠可以以为是给予那些本来不会多生的家庭，因此对他们让利并不会影响到本来的地方财务收入。

第十三条是加强社会宣传倡导。文件提出：“实行生齿高质量发展宣传教育专项行动。充实使用各类媒体渠道，加强生齿和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。加强生齿国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。”

在长期的生育限制政策下，“只生一个好”、“少生快富”、“控制生齿，利国利民”之类的宣传早已深入民气，以至于中国失去天下第一生齿大国职位时，竟有不少人欢呼中国终于摘掉了这顶耻辱的帽子。这些宣传都是基于将生齿视为负担的错误认知。

文件提到的“加强生齿国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育”是一个非常好的意见。我们在之前也多次提到类似的建议，但直到本日中国社会尤其是生齿学界，对生齿与环境和发展的关系的认识还存在严峻的误区。例如，美满是基于伪科学论证的“中国七八亿生齿最好”之类的说法依然流传甚广。因此，我们建议成立特别的专家委员会，深入和全面地检验有关生齿和生育的各种叙述，确保修改后的内容可以或许满意学术严谨性以及可持续生齿发展的要求。

只管我们的这份文件非常正面，但坦白地说该文件体现出的力度照旧远远不敷的。各种迹象表明，中国生育率面对着进一步下滑的压力。固然由于被疫情克制的生育意愿得以开释加上龙年因素，本年的出生生齿有望小幅反弹，但之后出生生齿会继承滑坡。要维持出生生齿标题，需要将生育率提升到至少2.1的更替程度，但目前生育率仅有1.0左右，这意味着每代人也就是30年时间，出生生齿将减少高出一半。

而按当前这份文件的力度来鼓励生育，别说稳固出生生齿，乃至连克制生育率进一步下滑都做不到。固然，这绝不意味着这份文件没有意义。不鼓励生育的话，生育率会下滑得更快。要将生育率提升到更替程度，那也要一步一步来。这份文件固然力度不敷，但总算是在正确方向上迈出了一大步。下面，我们在这份文件的基础上提出进一步的建议。

（一）确定详细的生齿政策目的。固然在微观上，有关生育数目和间隔的决定应该完全由家庭自主决定，但宏观上，为了维护公共优点并确保社会的可持续发展，国家订定明确的生齿政策目的并无不妥。在这方面，合理的政策目的是，尽快将生育率规复到更替程度以上，以确保生齿的可持续发展；逐步将预期生齿提升到并稳固在10亿以上，以确保中华民族拥有可以或许取得并维持在全球的主导职位的生齿基数。“预期生齿”指的是假如生育率、更替程度、平均生育年事、预期寿命、净移入生齿等反映生齿趋势的参数在已往和将来不停维持在本年的程度稳固，本年的出生生齿到达预期的殒命年事时总生齿的数目，可以作为监测生齿变化和评估生齿政策结果的基础性指标。根据2023年的数据估算，中国的预期生齿为2.55亿，占天下比例仅为2.03%。假如希望未来生齿维持在不低于10亿的程度，那么预期生齿必须要维持在10亿以上才说明政策到位。

（二）昭示生育支持政策不限孩次。直到本日，官方的生育政策表述依然停留在“一对夫妇可以生育三个子女”。固然如今针对四个和以上孩子已没有任何政策限制和实质性处罚，但“三孩政策”的表述依然暗示生育更多孩子不合法。这让一些体制内的人员对于生育四个和以上孩子依然胆战心惊，各地相关部门对此也没有一致性的解读，而绝大部分地方当局的生育辅助政策也仅止步于三孩，以至于生育三孩能享受比二孩更多的福利，但生育四孩没有福利。在鼓励三孩的同时鄙视四孩，怎么也不像一个严肃的国家政策该有的样子。这次文件未提“三孩政策”是一个可喜的变化，但我们照旧希望正式废除“三孩政策”，并将生育支持政策不限孩次的表述明确纳入正式文件。固然如今很少人乐意生育四孩以上，但上述改变对于进步中国的生育率有积极的风向标意义。

（三）成立国家层面的机构统筹生齿发展。生齿是一个国家最基础性的要素，也是全部公共部门和公共政策赖以存在的条件。超低生育率反映的是年轻人对未来普遍失去信心，可以以为是各种经济和社会标题最综合性的体现。因此有效提升生育率要求整个社会在思想观念、法律制度、机构构造、鼓励机制和硬件设施等各个方面举行结构性改变，需要各个方面的共同积极。因此，我们建议在国家层面成立高级别的中心机构来专门协调各方面的有关工作，以实行生育支持政策。韩国于本年早些时间公布进入“国家生齿危机告急状态”并将新设生齿战略企划部，以统筹应对低生育率和老龄化标题。韩国如今是天下上生育率最低的国家，但中国生育率降落比韩国更快，中国2023年的生育率已经低于韩国2017年的生育率。

（四）密切关注反婚反育的舆论动向。 如今各种社交平台和自媒体上反婚反育的言论已经泛滥成灾。有机构统计，在各主要社交平台上，反对生育的评论基本都是以10比1的优势压倒支持生育的评论。像“不婚不育保安全”、 “不生是一种善良”、“不生孩子就没有软肋”之类的言论已经成为很多年轻人的口头禅。这种舆论氛围已经深刻影响到年轻人的婚育观，长期以往将严峻危害公共优点和国家的生齿安全。根据黄冈师范学院团队2023年基于36327份问卷举行的天下大门生婚育观观察，大门生中不筹划结婚和不筹划生育的比例分别为45.35%和54.21%。希望当局高度重视这一现象，接纳切实有效的应对步调，与社交平台和各类媒体共同积极，培养积极的婚育观，营造生育友好的社会氛围。

（五）托育和教育等公共服务保有冗余。托育和教育资源的紧张是低生育率的重要因素之一。长期以来，这些资源的设置往往孩童数目的萎缩同步乃至更快减少。这在大都会尤其突出，以至于学龄儿童占生齿比例在全球垫底的中国一线都会却面对严峻的入学难。我们建议托育和教育资源的设置，在与常住生齿变化相协调的原则下，保留肯定的冗余度。这样可进一步缓解入托和入学紧张，避免学校关闭带来的接送困难，减轻减少西席给就业市场带来的压力，更可为大力鼓励生育政策创造有利条件。很多国家的经验表明小班制有益于提升教育质量。不停实行大班制的我国本早就可通过教育扩容自动实行小班制，如今孩童数目快速萎缩，只要不急乎乎忙地成比例缩减教育容量，也可被动实行小班制。

（六）将养老金与生育鼓励挂钩。低生育率的症结是鼓励机制错位：为养育付出代价的是家庭和个人，但受益的却是全社会。在工业化之前，小孩长大后可直接给父母带来经济收益。到工业化之后，特别是在社会化养老制度下，年轻人在经济上回报老年人主要是在社会范围，而非家庭内部实现。详细来说，老年人的养老积蓄在兑现时的价值，来自于工作生齿创造的商品和服务。年轻人越多，养老积蓄兑换商品和服务的能力也就越大。在此意义上，养育更多孩子的父母对养老体系的贡献更大，但这点如今完全没有在养老金体系中得到体现。因此，我们建议，将养老金与生育鼓励挂钩。例如，规定工作生齿缴纳的养老金中有一部分定向付给自己父母，还可以考虑让养育更多子女或给子女照看孩子的父母提前退休。

（七）创新社区相助育儿机制。很多年轻人不乐意生孩子，不光是因为养育孩子需承担高昂的机会成本，还会担心失去社交机会而与社会脱节。对此，我们建议创新社区相助育儿机制。例如，由社区牵头，让有意向的家长在继承培训后，注册成立育儿相助构造，详细可采用相对宽松且机动的运行模式。家长们可选择参与相助育儿的时长，并据此得到相应的积分。这些积分可以在未来用于兑换照看服务，从而减轻家庭在育儿方面的负担。当局则可以给予肯定的政策支持，如对于某些相对固定的岗位，提供社会保险等福利报酬，这样能办理家长们在育儿过程中的现实困难，还能为他们提供一个相互交流育儿经验、拓展社交圈的平台。

目前几乎全部发达国家的生育率都低于更替程度，而且绝大多数发达国家都没能有效办理低生育率标题。我们信赖，只要充实认识将生育率提升到更替程度是必须要做到，而且越早做到越好，那么中国完全可能成为第一个真正办理低生育标题的主要国家。这是因为除了拥有巨大的生产能力而具有大力鼓励生育所需的物质基础外，中国还拥有两个独特的优势：一是在文化上，我们是一个祭祖的民族，注重久远优点和团体优点，慎终追远；中国内部语言相通，社会主体拥有共同的文化风俗和价值认同。二是在机制上，中国有强力的中心当局和强盛的执行力；提升生育率是一项巨大的系统工程，需要将生育支持融入经济社会的方方面面，因此强有力的中心当局至关重要。

我们特别注意到，这份文件最后一段提到：“各地区、各有关部门要切实进步政治站位，增强做好新时代生齿工作的责任感和使命感。各地要坚持一把手亲身抓、负总责，坚持和完善目的管理责任制。”这些表述说明，完善生育支持政策体系，推动创建生育友好型社会，已被提升到了亘古未有的政治高度。只管目前文件提及的步调力度远不足以办理低生育率标题，但千里之行始于足下，既然已经迈开了最为艰难的第一步，我们有来由信赖，只要方向清楚，目的明确，在不断积累经验的基础上稳步推进，中国肯定可以彻底办理低生育率标题，为中华民族的巨大复兴奠定结实的生齿基础，进而确保大众的幸福安康和国家的繁荣富强。