在轨道交通建立高潮中，豪赌失败的远远不光是有柳州。

撰文丨熊志

“烂尾”多年的柳州轻轨，照旧没能逃走被拆除的命运。

近日，柳州市召开扩大会议指出，经过反复、深入的科学论证，继续推进该都会轨道交通项目已不可行，通过改造团体使用也不可行。必须深刻反省、引以为戒，放弃幻想、果断整改，积极整治“烂尾工程”。

此前，广西柳州轨道团体发布施工告示称：

近期将依法依规对未批先建、违规建立的都会轨道交通项目开展综合整治。经评估论证，其中，位于桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施严峻影响交通通行和住民生活，决定采取拆除的方式进行整改。

被拆除的轻轨墩柱，位于柳州当地的主干道路上，曾是承载柳州市民“轻轨梦”的标志性存在。无奈柳州轻轨建立陷入恒久停滞，这些墩柱也就孤独地屹立了多年，当地人甚至给它取名为“幻想柱”，还有人开顽笑说这是柳州的“轻轨遗址”。

违建的轻轨墩柱正式拆除，意味着柳州的“轻轨梦”就此搁浅。但轨道交通梦想搁浅的，何止是柳州？

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柳州市的轻轨建立，正式启动还要追溯到2015年。这一年，《柳州市都会轨道交通线网规划》挂网公开，2016年底轨道交通1号线试验段举行开工仪式，次年6月，2号线也正式开工建立。

柳州是广西的经济第二城，开通轨道交通线路，一直备受市民等候，也被视作是提升都会形象的重要办法。直到前不久，还有市民在人民网论坛上留言，追问轻轨建立的进度。

从2015年线网规划公布，到2024年部门墩柱被拆除，柳州的轻轨建立，着实坎坷曲折。

只管柳州人的“轻轨梦”更加遥遥无期了，但在当初规划之时，地方可谓是信心满满，一口气规划了多达7条线路。柳州当初为何有未批先建、大规模规划上马的胆量？

一方面，柳州启动轻轨建立的2015年前后，轨道交通建立的审批门槛较为宽松，批准权限在2013年就被下放至省级投资主管部门。柳州轻轨未批先建，也是基于对将来审批宽松的乐观预期。

同时，在轰轰轰烈烈的城镇化配景下，大中都会生齿快速集聚，基于缓解拥堵、提升都会竞争力的考虑，各地纷纷掀起地铁、轻轨的建立高潮。作为广西经济第二城的柳州，固然也想赶上这一趟风口。

另一方面，柳州是西南地域的传统工业重镇，一度风光无限，它不仅有螺蛳粉，还有雄厚的汽车财产基础，培养出五菱、宝骏、乘龙、风行等着名品牌。

但近些年来，在广西的强首府战略下，柳州被南宁逐渐拉开差距，同时还面临着桂林的穷追不舍。经济地位的下滑，让柳州在轨道交通建立上，有更迫切的动力，既是拉动投资，也是提升都会的综合竞争力。

这里所指的拉动投资，不仅涵盖了基础设施建立的直接投资，还涉及与之紧密相干的各类财产链投资。

轨道交通财产本身就是柳州的战略性新兴财产之一，中国中车团体也在柳州布局了财产发展基地，柳州轻轨1号线，当初就是选择柳州中车财产基地制造的跨坐式单轨车辆，可以让“柳州制造”实现自产自销。

于此，对于轻轨建立，不仅柳州市民满怀等候，地方主官更是重视非常。

有报道提到一个细节，在柳州轻轨开工后，时任柳州市委书记郑俊康，“不止一次突击检查建立工地，为轻轨开的各种会议不可胜数”。他还公开表示，“轻轨建立是实现柳州都会升级的关键之役”。

这样的言论也从侧面说明，柳州的轻轨建立和地方政绩高度捆绑。这也为项目后续的曲折遭遇埋下了伏笔。

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柳州轻轨项目恒久停滞，直到近来开始当成违建拆除，从地方给出的公开回应看，原因也很简单，就是未批先建，违反了审批流程。

今年9月，有市民扣问轻轨建立进度，柳州市轨道交通投资发展有限责任公司回复称，“现在我市首轮都会轨道交通建立规划未得到国家发展改革委受理”。

也就是说，柳州争取了这么多年，但到本日其线网规划还没有迈出审批流程的第一步，受理都没完成，更不消说考核通过。

柳州轻轨建立的停摆，本质上是太过冒险决议导致的一场“豪赌”的失败。

柳州野心勃勃地规划7条线路时，轨道交通建立审批确实处在宽松阶段，冒险未批先建，赌的就是在政策宽松期，通过“先上车后补票”的方式，使轻轨落地成为既定究竟，进而再去完善手续。

然而，就在其轻轨项目刚刚启动之际，审批政策却骤然收紧。

2018年，对轨道交通建立影响深远的《关于进一步加强都会轨道交通规划建立管理的意见》，也即52号文发布，对轨道交通建立的门槛进行了大幅提升，要求“严格建立规划报批和考核程序”。

按照52号文的相干规定，申报建立轻轨的都会，一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地域生产总值在1500亿元以上，市区常住生齿在150万人以上。

2018年，柳州的GDP为3053.65亿元，公共财政预算收入193.78亿元，市区生齿在200万左右，三项指标都达标。

但柳州的轻轨建立，还有两个题目。

其一，未批先建，不符合考核程序，这和“严格建立规划报批和考核程序”精神相悖，若直接答应此类违规项目，将为程序违规提供不妥先例，形成负面树模。

其二，地铁、轻轨建立门槛提高，最直接的原因就在于，一些地方一哄而上，对现实需求和自身实力把握不到位，存在规划太过超前的题目，加重了地方债务负担。

柳州的GDP、生齿等指标达标，债务率却居高不下，广义债务率一度飙升到400%。

2023年，柳州由于“要求国有企业垫资建立应由财政预算安排的项目新增隐性债务”，被财政部点名转达。涉及的国有企业中，就包罗“柳州市轨道交通投资发展团体有限公司”。

按照2018年发布的《关于柳州市都会轨道交通近期建立资金支持的实施意见》，都会轨道交通建立规划项目资本金由市政府出资，资金来源为一般公共预算和政府性基金预算。

从这些信息来看，本来该政府出资建轻轨的柳州，就是在财政预算吃紧的条件下，特殊是“在未得到国务院批复的情况下”，让有关企业垫资（举债融资），来推动项目建立，形成了凌驾百亿的新增隐性债务。

这种不顾财政预算强行上马，加重地方债务负担的操作，显然违反了52号文的精神，柳州轻轨项目搁浅至今，一直拿不到“准生证”，也就不希奇了。

值得一提的是，在财政部的点名转达中，那位“不止一次突击检查建立工地，为轻轨开的各种会议不可胜数”的时任领导，以及“柳州市轨道交通投资发展团体有限公司”的领导，厥后都受到了相应处分。现在更是有人因受贿罪、滥用职权罪而被判刑。

正如柳州相干部门所亮相的：大搞劳民伤财的“政绩工程”，违反都会管理和公共交通发展规律，违反都会轨道交通项目立项审批规定，擅自盲目决议，顶风违规要求以举债融资等方式建立都会轨道交通项目，不仅形成“烂尾工程”，而且严峻影响都会交通和情况，给柳州经济社会发展造成无可挽回的巨大丧失和极为恶劣的结果，使柳州背上了极重的包袱。

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在轨道交通建立高潮中，豪赌失败的远远不光是有柳州。

好比，2017年8月，就在柳州轻轨开工后不久，进入建立期的包头地铁突然被叫停，有知情人士表示，原因在于“高层以为当地财政收入与基建项目金额不匹配”。

而就在前不久，财政付出上亿元但客流远低于预期的佛山高明有轨电车，以暂停运营的方式进行查验，何时可以或许恢复，遥遥无期。

更早之前，总投资26亿元、建成不到7年（现实运营仅3年多）的珠海有轨电车项目，终极也没逃过被拆除的命运。

别的，像山东潍坊规划的地铁线路，从2015年开始进行前期规划论证、可行性研究及勘察计划，2020年上报，但迟迟未能获批。

面临市民的扣问，潍坊市交通局回复称，“都会轨道交通仍实行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建立规划”。

在柳州启动轻轨建立的2015年前后，天下经济增长面临一定压力，需要基建项目动员经济增长，以是对于地方的轨道交通建立，政策层面一度采取了较为宽松的态度。

当前，许多都会的轨道交通建立空间趋于饱和，在城区生齿增长放缓、债务负担连续加重的配景下，轨道交通建立再也不能盲目跟风、一哄而上了。

离开经济、财政的现实状态盲目上马，不仅会加剧债务负担，还会导致资源的严峻浪费。由于许多地方的地铁、轻轨开通运营后，客流都未能达到预期标准。像柳州的轻轨墩柱，还成为地面交通的停滞。

轨道交通建立前期建立投入大，后期运营成本高，审批从严将是将来的常态。柳州轻轨项目的拆除，是一个鲜明的警示案例，它提醒各地要科学规划、量力而行，否则，将会付出极重的代价，或造成无可挽回的巨大丧失。