8月16日，国家卫健委等17个相干部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持步伐的引导意见》（以下简称《引导意见》），就发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制、强化住房和税收等支持步伐、构建生育友爱的就业环境等7个方面，提出了20项详细办法为生育保驾护航。就社会关注，记者采访了相干领域专家。
重点办理“幼有所托、幼有所育、婴幼康健”问题
中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健先容，2021年6月，中共中心、国务院发布《关于优化生育政策促进人口恒久均衡发展的决定》（以下简称《决定》），要求到2025年，积极生育支持政策体系基本创建，服务管理制度基本完备，优生优育服务程度明显提高，普惠托育服务体系加快创建，生育、养育、教育本钱显著低落，生育程度得当提高，出生人口性别比趋于正常，人口布局逐步优化，人口素质进一步提升。
已往一年来，各地连续修订完成地方人口与筹划生育条例，取消各类生育限制、出台许多配套支持政策、探索各种生育促进本领。但宋健指出，从生育相干指标和调查的生育意愿来看，结果并不显著。
人口因素是国家发展决策中的重大战略议题。在南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新看来，《引导意见》是对《决定》摆设的三孩生育政策及其配套支持步伐的详细化和操作化的落地方案，再次夸大了各地要对峙一把手亲自抓、负总责，增强统筹规划、政策和谐和工作落实。
托育服务事关婴幼儿的康健发展，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。“文件聚焦‘一少一中一老’，此中有8项步伐重要是关注孩子的。”原新认为，文件提出要增长普惠托育供给，通过中心预算内投资支持和引导，动员地方政府基建投资和社会投资，完善婴幼儿照护等基本公共服务办法，并支持用人单位、家庭提供托幼服务。
同时，文件还对低落托育机构的运营本钱和提升托育服务质量作出了详细安排，如落实社区托育服务税费优惠，完善土地、住房、财务、金融、人才等政策，鼓励地方政府出台优惠政策，支持社会气力设立托育服务事业发展基金等。
为了提升对婴幼儿的医疗服务程度，原新先容，文件明白通过儿科类国家地区医疗中心、儿科医疗联合体、基层儿童保健服务网络、基层医疗机构儿童保健门诊尺度化创建等多种本领，增强0~6岁儿童的康健管理服务。
提升育龄人群“敢生育、愿生育、能生育”信心
在专家看来，虽然中国依然维持着普婚普育的传统，但晚婚晚育、不婚不育的比例在较晚出生队列中徐徐增长，婚姻家庭制度面临着威胁。
对此，宋健指出，不但必要增强“美好爱情、和谐家庭、幸福生存”的宣传引导，还要从家庭的实际需求出发，办理各阶段的堵点和痛点问题，使青年在安居乐业的环境下，乐于组建家庭、乐意生养子女。
宋健认为，养育负担和职育冲突是当前生育的两大拦阻因素。通过增长普惠托育服务供给和增强优质教育资源供给，可减轻父母养育子女的后顾之忧；通过完善生育休假和待遇保障机制、实验灵活的用工方式，可资助职工平衡工作和家庭关系。
怎样采取经济激励步伐呢？宋健认为，可以发挥税收和金融的杠杆作用，减免3岁以下婴幼儿照护费用的个人所得税，住房政策向多子女家庭倾斜，保障型、租赁型和公租房设置中照顾多子女家庭，努力减轻生育家庭的负担。
面对女性生育和就业怎样平衡的困难，宋健发起，联合生育和工作的实际环境，为就业者办理育儿困难；维护女性的劳动就业合法权益，增强羁系，依法依规查处任何形式的就业性别藐视、孕产妇藐视、哺乳期藐视等行为。
作为生育休假的三支柱，产假（含延伸产假）、陪产假（护理假）、育儿假为保障职工生育养育权益、掩护生育女职工康健提供了全方位支持。对此，天下妇联妇女研究所政策法规研究室副主任、副研究员杨慧先容，国际社会广泛创建生育休假成天职担机制。我国在落实政策过程中，必要做好生育保险基金的“开源”与“扩流”工作——通过扩大生育保险覆盖范围和缴费对象，增永生育保险基金规模，发起参照城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险缴费来源与缴费比例，确定职工和用人单位分别负担1:2的生育保险费率；通过扩大生育保险支付范围，提高对生育休假三支柱的保障功能。
《引导意见》还首次将创建家庭友爱型工作场所纳入了生育支持步伐。对此，中国人口与发展研究中心助理研究员王茜表示，文件明白提出推动用人单位将资助职工平衡工作和家庭关系相干步伐纳入团体合同和女职工权益掩护专项团体合同条款，用人单位可联合生产和工作实际，与职工协商采取弹性上放工、居家办公等方式，为职工接送子女上下学、照顾抱病子女等提供工作便利，这在国务院的文件中照旧首次。
构建“老有所为、老有所依、老有所养”的老年生存保障体系
专家指出，寿命延伸、生育减少是人口发展的规律性体现和社会进步的肯定结果，大多数国家都在积极应对“少子老龄化”这一挑战。
当前，中国面临总量压力和布局挑战的双重困难，此中布局挑战更为持久严重。宋健先容，中国在20世纪末进入了人口老龄化社会。“十四五”期间，65岁及以上老年人口比例超过14%，将实现向老龄社会的变革。虽然老年人口数量取决于既往的出生队列，难以改变，但老龄化程度和人口团体的年事布局有大概通过提升生育程度逐步举行改善。
“在此背景下，完善和落实积极生育支持步伐需着眼于团体办理人口布局困难，从生命全过程、家庭全周期、社会全要素视角一体化推进。”宋健认为。
原新指出，中心把积极应对人口老龄化上升为国家战略，把积极老龄观、康健老龄化理念融入经济社会发展全过程，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，推进老年人养老服务、完善老年人康健服务支撑、健全社会保障制度等统筹发展，增强老年人的得到感、幸福感、安全感。
（本报北京8月16日电 本报记者 金振娅） |
