日本东京都知事小池百合子近日宣布，筹划从来岁4月起允许东京都政府职员每周仅工作四天，条件是在4周内累计工作时长到达155小时。这一机动工作制旨在应对持续低迷的生养率，帮助职业女性均衡工作和育儿。别的，东京都政府还筹划为后代为小学三年级以下的员工提供更多育儿便利，如允许他们晚到早退。

日本厚生劳动省数据表现，2023年日本新生儿数目为72.7万人，总和生养率只有1.20，两项数字均创有统计以来最低记载。日本曾是天下上最具活力的经济体之一，从1950年代到1980年代，日本GDP的年平均增长率超过8%。但从1990年代开始，伴随年轻人口的持续淘汰，日本的经济增长也停滞不前，人均GDP从1991年比美国高21%，降至2023年仅为美国的41%。为了提高生养率，日本陆续实施了多项步伐鼓励生养，涉及生养补贴、托育服务、职场支援等各个方面。东京都政府实行的四天工作制，是日本各级政府应对低生养率危机群策群力的缩影。该项政策仅适用于东京都政府职员，对提高日本生养率的直接效果非常有限，但对日本社会具有积极的树模性效应。

近几年，中国低生养率已经比日本更为严肃，2023年中国的生养率仅为1.0左右，比日本还要低一截。中国出生人口从2016年的1883万降至2023年的902万，在7年时间里就减半，而日本出生人口减半履历了41年。可以预料，低生养率给中国经济带来的下行打击要比日本更为严峻和灵敏。尽管如此，中国的生养激励力度现在与日本依然有巨大的差距。根据近期公布的《关于加速完善生养支持政策体系推动建设生养友爱型社会的若干步伐》，中国将在生养补贴、税收减免、住房支持、托育服务建设等方面有所作为。在此，我们也盼望实施更有助于缓解育儿压力的机动工作制成为生养支持的组成部门。

携程集团自2022年2月起，允许近三万名员工每周三和周五在家办公。这种“3+2”的机动办公模式不但未降低工作效率，还明显提升了员工满意度。混合办公模式降低了员工通勤时间，有助于他们机动安排工作和家庭事务，更为有后代的员工提供了更多陪伴后代的时机，缓解了他们的育儿压力。盼望这一混合办公模式可以在更多用人单元得以推广。

我们还发起有关部门研究制定中小学生春假制度，可从暑假或寒假调出一周左右时间，在“五一”假期前后，为学生安排一周左右的春假。视春假制度实行环境，再渐渐考虑推行秋假制度。每多生一个孩子，家长每年可多放一周的假，并在制度上推动带薪休假和福利旅游对接。鼓励更多家长根据工作安排自行选择休假机遇，与学生春假相辅相成，制止休假会合在寒假暑假。

别的，我们也发起在部门有条件的用人单元试行四天工作制。比方，可以在符合相应法规的条件下，让员工根据必要将5*8工作制改为4*10工作制。然后根据实际环境，再决定是否进一步推广。我国于1995年实行的双休制，极大地的丰富了中国民众的周末生存，促进了内需和消费，特殊是服务业的发展，也在肯定程度上了缓解了当年国企员工下岗造成的就业压力。

现在我国面临的经济环境与1995年有很大的差别，但实验四天工作制依然有积极的意义。纵然维持总的工作时间稳固，四天工作制相对于五天工作制，能明显淘汰通勤时间，也能让在职者拥有更多的整块闲暇时间。更告急的是，工作时间过长已经成为中国社会越来越内卷的特征之一，为舆论广为诟病。在肯定范围内试点并推广四天工作制，可以查验其实际影响，也有助于改变工作时间的参考基准，形成肯定的树模性效应，给社会通报工作时间必要缩短的观念。

根据国际劳工组织的最新数据，部门国家就业者平均每周工作时间分别为：中国46.1小时，印度46.7小时，巴基斯坦46.9小时，越南41.6小时，印度尼西亚40.0小时，菲律宾40.6小时，马来西亚44.7小时，新加坡42.6小时，泰国42.3小时， 日本36.6小时，韩国38.6小时，英国35.9小时，法国35.9小时，德国34.2小时，美国38小时，加拿大32.1小时，阿联酋50.9小时，巴西39.0小时，墨西哥43.7小时，俄罗斯39.2小时，土耳其43.9小时，肯尼亚45.6小时。

从这些数据来看，发达国家的平均工作时间要远低于发展中国家，而中国平均工作时间不但远高于发达国家，也明显高于划一发展程度的国家，仅低于南亚和部门中东国家。经济发展的终极目的是用更少的劳动付出，获取更大的经济产出。在给定闲暇/收入偏好下，随着劳动生产率的提升，社会平均工作时间理应不停下降。这点从天下各国平均工作的横向比力和纵向变革就能得到印证。一方面，越发达的国家平均工作时间越短，南亚以及雇佣大量外劳的中东国家平均工作时间最长，而西欧国家平均工作时间最短。另一方面，大部门国家的平均工作时间都在下降。比方，日本总务省的观察结果表现，日本2022年人均每周工作时间较2013年缩短6.8%。

固然中国的劳动生产率在不停增长，人均GDP不停在上升，但平均工作时间却在节节走高。根据国家统计局的数据，2019年天下企业就业职员每周平均工作时间为46小时，而2023年上升到48.9小时，远高于国务院规定的每周40小时工作时间，也超过劳动法每周工作时间不超过44小时的规定。

这背后一个告急缘故原由是，长期低生养率尤其是比年出生人口的暴跌降低了经济增长预期，导致经济相对低迷，再加上技能程度的提升，尤其是人工智能的发展，就业困难愈演愈烈。根据国家统计局的数据，2024年10月，天下城镇不包罗在校生的16-24岁劳动力失业率为17.1%。严肃的就业形势反过来又会加剧职场的竞争和内卷，让员工不得不担当更长的工作时间。这些征象对生养率构成双重打击。一方面，工作没有着落的年轻人，因为缺乏预期收入而不敢婚育，而有工作的人又面临职场的压力，担心失去工作因而愿意延长工作时间，自然也难以多生。

不外，大量年轻人找不到工作，与有工作的人工作时间越来越长，是看起来相互矛盾，好像可以通过政策和机制的改进而相互抵消的问题。根据上述国际劳工组织的数据，2023年中国就业人口每周平均工作时间是46.1小时，比日本的36.6小时，要长26%。如果保持全社会总工作时间稳固，将中国就业人口的平均工作时间降到日本的程度，那么中国就业人口必要增长26%。因此，理论上来说，降低平均工作时间，可以提升就业率，并通过给新增就业人口带来预期收入和降低已就业者工作时间，而有望同时提升这两个群体的生养率。

为何用人单元倾向于延长就职者的工作时间，而不肯招募新的员工呢？这或许可以归因于三个缘故原由：一是经济低迷导致就业市场越来越倒霉于求职者和雇员；二是雇佣新员工的福利和培训等固定成本高昂；三是劳动法中有关法定工作时间和加班薪酬的规定实行不力。

鉴于此，让养育成为有收入的工作，给养育父母大规模发放养育金是解决相应困境的关键。我们发起给每个一孩每月补贴一千元，给每个二孩每月补贴两千元，加上社保和所得税减半，给每个三孩及以上的孩子每月补贴三千元，加上社保和所得税全免。如果从0岁补贴到18岁，上述生养补贴预计必要占GDP的2%-5%。未来投入力度随生养状态变革做进一步调整。考虑到现在中国经济急需扩大内需，还可给每个孩子一次性的十万元现金补贴，这既能激励消费，又能提振信心。

只要发放幅度可以与普通工作的收入相称，许多人会暂时离开职场而用心于育儿。这将大幅缓解就业压力，增强求职者和员工在就业市场以致职场上的议价能力，既能提升就业率，也能降低职场竞争压力。对新雇佣员工，则可以政策性地减免福利支出并对培训给予补贴，降低雇佣新员工的固定成本。而对已有员工，必要严格实行劳动法中有关工作时间和加班薪酬的规定，增长用人单元延长工时的成本。这些都有利于缩短平均工作时间。

有些人担心，缩短平均工作时间，会降低中国在国际上的竞争力，影响经济发展速度。但实际上，固然遭遇了美国发动的贸易战和科技打压，中国产物的国际竞争力却日益增强。今年前三季度，中国贸易顺差创汗青新高，新能源、电动车甚至成熟制成芯片等都成为中国的强势行业。在中国科技和产业日益强势的配景下，适当缩短工作时间，并不会明显降低中国产物在国际市场上的竞争力。而在国内，中国经济面临的问题是产能相对过剩，消费却明显不足，而工作时间的延长对此只会雪上加霜。

可以说，现在工作时间过长并非宏观经济发展的内涵需求，更非基于闲暇/收入偏好的广泛选择，而是经济低迷下的剧场效应。所谓剧场效应，是指在一个剧场里，各人本来都坐着看戏，突然有一个观众站起来看戏，为了能看到演出，四周的人也被迫站起来看戏，末了全场的观众都从坐着看戏酿成了站着看戏。每个人都比之前更累，但观看的效果却没有得到改善。消除剧场效应则必要制定和实行共同的规则。

按照我国现行劳动法第三十六条，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。而《国务院关于职工工作中时间的规定》第三条则要求职工每日工作8小时，每周工作40小时。但在实际中，中国在职者工作时间广泛超过这一标准，一些私企甚至连每周休一天都做不到。严格实行这一标准，加上试行四天工作制，对破解工作时间过长的剧场效应，促进消费和产能的均衡以及对生养率的提升料将产生积极作用。

久远来说，随着技能程度的提升，尤其是人工智能的发展，劳动生产率会进一步提升，人们根本不必要工作这么长时间，因此可以把工作时间进一步缩短，从每周五天工作制缩短到四天制。现在冰岛已全面实施四天工作制，日本和西欧国家也有一些企业试行四天工作制。技能进步对应的是效率的提升，意味着社会可以用更少的工作投入来获取更大的效用满足。工作只是为了获取效用的代价，这种代价固然是越小越好。如果人工智能能够代替人类的许多工作，那么，人类就可以适当淘汰工作时间，从而有更多的时间生养和养育孩子，从事创新方面的工作，或者纯粹去享受生存。归根结底，经济发展的目的是让民众过得更轻松，更体面，而不是更辛劳，更不是去做天下的工蜂，以放弃繁衍的代价来贡献自己的劳动。