9.24亿！实探低空经济特许策划权首拍→

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财经 2024-12-9 03:38 604人浏览 0人回复

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摘要

“撤下公告不是因为舆情，而是因为5天公示期满了。”平阴县干系部分工作职员告诉第一财经。因为低空经济特许策划权招标一事，这座济南市下辖的，常住生齿三十余万的小县城陷入争议。当地财政局旗下的一家平台公司以9

“撤下公告不是因为舆情，而是因为5天公示期满了。”平阴县干系部分工作职员告诉第一财经。

因为低空经济特许策划权招标一事，这座济南市下辖的，常住生齿三十余万的小县城陷入争议。当地财政局旗下的一家平台公司以9.24亿元的价格拿下了当地30年的“低空经济特许策划权”。中标公告一经披露，引发轩然大波，公众质疑此举是“地皮财政难以为继，地方政府向天要钱”，是“卖天”。

11月28日，中标公告从网站撤下，在一些人看来这更加佐证了当地的“心虚”。

按照招标方平阴县发展和改革局的说法，此次平阴县公开招标的，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许策划期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。“卖天”二字在当地政府人士眼里是一个无奈的误会。

但另有大量的疑问还需解答：9.24亿元的订价从何而来？这笔钱从哪来，又到哪去？30年能否回本？中标企业为何刚建立即中标？是否形成新的隐性债务？

带着疑问，第一财经记者来到狂风眼中的平阴县。

当地机场规划图蔡真摄

回应质疑

中标公司山东金宇通用航空有限公司（下称“金宇通航”）建立于今年11月5日，为平阴县财政局全资控股。金宇通航建立当日，招标公告发布。

金宇通航的注册地平阴县函山路12号，在此挂牌的另有山东鸿信交通建立团体有限公司（下称“鸿信交通”）宁静阴交通物流发展有限公司（下称“平阴交通物流”）。鸿信交通也是平阴县财政局100%控股的公司，平阴交通物流是鸿信交通全资子公司。

据金宇通航负责人向第一财经介绍，新建立的金宇通航由包罗鸿信交建在内几家县属国企抽调职员组成，金宇通航在竞标人中出价最高，报价是委托第三方机构评估完成。平阴县方面表现，评估主要基于金宇通航拟开展“航空器研发、生产制造、销售维护、低空文旅、航空研学、低空物流、无人机试验试飞等”业务。

平阴县方面透露，到场投标的共计四家企业，另三家也是山东企业，“招投标过程完全符合干系规定，共有评审专家7位，两位甲方代表专家和5位评审专家。”

平阴县发改局人士告诉记者，像很多城市将垃圾处置处罚、停车、供水供暖等业务对社会资源开放，当地对低空经济特许策划权的招标也是类似探索。

平阴县方面告诉第一财经，建立金宇通航这个国资平台，为的是招商引资。

按平阴县方面说法，所谓低空经济特许策划权，现实是当地财政设立一家国资平台，依托当地既有的两座机场，为资源和低空项目进入当地来牵线搭桥，同时也对机场配套设施进行提升。该国资平台的股权用于融资，并作为特许策划方到场到项目之中并得到收益，在30年时间内，9.24亿元的中标金额分期付出，可看作国资平台为地方财政带来的收益。

金宇通航负责人对第一财经介绍：“我们能依托这两个机场开展策划，会有一些收益，包罗无人机试飞试验、飞行培训，另有小型飞机销售等都可以是我们的收益。颠末测算30年是可以达成的。”

该负责人举例，时代低空（山东）通用航空有限公司（下称“时代低空”）拿下了AG50轻型运动飞机的北方七省的销售代理权，一台飞机可卖几百万元，将来金宇通航将到场这部分销售业务，这也是金宇通航的收益来源之一。

对于金宇通航是否考虑股权融资或银行贷款的标题，平阴县政府人士给出了确定的回应，并称建立这个平台去做招商引资的缘故起因就是撬动杠杆（如股权融资）较为方便。对于外界质疑的当地大概是使用金宇通航套取银行贷款充实财政，平阴县方面予以否认。关于股权布局中是否会引入社会资源，金宇通航负责人表现尚待领导研究。

低空经济国资平台的创设虽有政策鼓励，但关于其是否合规的讨论依然存在。

根据国家发改委办公厅发布的《政府和社会资源合作项目特许策划方案编写大纲（2024年试行版）》，明白特许策划者根本条件：除作为政府出资人代表到园地方政府通过资源金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资源合作新建（含改扩建）项目的投标方、联合投标方或项目公司股东；作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。

因此有人质疑，金宇通航作为国有独资企业，为何可以到场本次项目招标？

平阴县方面回复第一财经表现，平阴县低空经济特许策划权出让项目属于存量盘活项目。“在《支持民营企业到场的特许策划新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》中，民用运输机场属于应积极创造条件支持民营企业到场的项目。低空经济在培育发展期，金宇通航一直在与无人机物流运输及制造上卑鄙产业链干系企业保持沟通，具备导入产业的上风，取得策划权后，具有更好的运营底子，在将来的产业导入方面会积极扩大与行业龙头，特别是民企的合作”。不外，从金宇通航的建立时间来看，似乎很难做到“一直在与无人机物流运输及制造上卑鄙产业链干系企业保持沟通”。

榆山机场蔡真摄

“先行者”与蓝图

在金宇通航之前，平阴县已有低空产业的先行者。

济南市有四座通用机场，平阴占其二，分别是平阴榆山机场（B类）、平阴孝直机场（B类）。B类机场不对公众开放，一样寻常用于农林喷洒、航拍、培训等。

据当地介绍，平阴孝直通用机场为军民合用机场，已吸引包罗山东琦泉通用航空有限公司（下称“琦泉通航”）和深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司的低空经济企业，开展了航空照相业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

梳理平阴县的低空经济发展历程可发现，琦泉通航是平阴低空经济“先行者”中最紧张的代表之一，其产业规划诸如培训、服务、低空旅游等业态和现如今平阴县描绘的产业蓝图不谋而合。但是，除引进德扬航空大棕熊飞机一架外，琦泉热电关于低空经济的诸多设想似乎并未落地。

平阴县方面介绍，目前的琦泉航空到场到孝直机场的运营，但只是当地航空产业的很小一部分。被问及琦泉之前的航空产业有多少落地，是否可以承接，当地政府人士表现并不知情。

第一财经记者从当地相识到，琦泉航空正在孝直机场开展业务。今年11月23日，济南广播电视台报道称，自2022年起，琦泉通航就开始与一家隶属于济南平阴县人民政府的国有独资企业合作，共同研究部署济南平阴县低空物流航线；2023年，琦泉通航还与多家物流企业进行了航空物流场景探讨与测试，探索使用无人机代替传统人工投递的“低空+”的场景应用。

今年10月，济南印发《济南市低空经济高质量发展实行方案》，称济南将形成多少特色多元、跨界融合的应用场景，打造天下低空经济发展先行区、集聚区和示范区。其中提到：“发挥国资平台引领作用。推动组建低空经济发展公司，负责低空飞行服务站建立及低空运营、空中管控等。鼓励企业依托自身资源开展低空制造、底子设施建立等。”

根据平阴县方面提供的质料，平阴县乐成获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，积极打造低空经济产业链。在无人机物流试点地域，已开端建成3个物流起降场点、7条航线。

当地机场一角蔡真摄

11月29日下战书，第一财经记者来到平阴榆山机场，低空时代公司正在此策划建立，记者见到了负责人吴秀华。吴秀华曾在空军服役超过20年，退役后选择到济钢团体工作。在济钢团体宁静阴县围绕榆山机场的运营建立达成战略合作后，他成为了主体公司时代低空的法定代表人、董事兼总司理。

时代低空目前的一项主要工作是引进AG50飞机并销售。AG50轻型运动飞机是一款低成本复合质料固定翼飞机，由中国航空工业团体有限公司所属航空工业特种飞行器研究所自主研制。吴秀华介绍以后这个飞机在北方七省市销售的话，要从这个中心出去。将来该飞机的组装生产、维修维护在这里落地。

吴秀华表现，时代低空在当地还规划做少儿研学、航空比赛等项目。目前当地地皮建立手续正在推进，将来会有跑道延长等工程。平阴县宣传部人士称，因县财政气力有限，榆山机场此前并未被充实使用，所以在客岁引入了济钢团体战略合作。

对于将来规划，平阴县表现孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途低空航线。其中，从济南平阴到青岛航线时长为1.5个小时，到北京航线时长不到2个小时。“十五五”期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也筹划开通。

平阴县方面提供的质料表现，关于将来规划和产业布局：一是编制低空经济发展规划。二是设立县级低空经济产业发展基金，发挥产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和气力到场发展地方低空经济产业，引导社会资源和专业机构投资低空产业项目。三是策划建立一批低空经济产业项目，重点聚焦各类低空航空器整机、焦点零部件和关键质料制造研发的龙头企业，招引一批低空经济产业领军企业，策划一批低空经济产业项目，开展低空航空器组装、维修、销售，在平阴搭建低空经济的试飞、试验、物流、观光等各种场景，做好产业链条延伸。

值班编辑：格蕾丝