9月26日，中央政治局会议指出：要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、羁系举动。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。

10月8日，国家发改委在新闻发布会中提出“一揽子增量政策”的五大使命，此中第三大使命是:针对当前一些企业生产策划困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。进一步规范行政执法单位涉企行政执法举动，更多接纳包容审慎羁系和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱查抄、乱查封。及时对罚充公入增长异常的地方进行提示，须要时进行督查。加速民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

民营经济是市场经济活力的源泉，贡献了“56789”，即民营经济贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数目。

民营经济有活力、有信心、积极投资，则中国经济就能触底复苏，就业、财政、创新等就能随之改善，股市繁荣、房地产止跌回稳就能实现。盼望我们这一次保持战略定力，出台一系列大规模刺激经济政策和提振民营经济信心的有力措施，把发展放在首要使命，由于发展是解决一切问题的根本。良好的经济增长和就业状况，是应对美国战略遏制的根本，是实现人民美好生存的保障，是迈向高质量发展的基石。

一、器重非税收入异常增长对营商环境的影响

近年地方当局出现巨大的收支缺口，以罚没等为代表的非税收入异常高增。

1-8月，天下一般公共预算收入147776亿元，同比下降2.6%。天下税收收入121059亿元，同比下降5.3%；此中，企业所得税31385亿元，同比下降5%；个人所得税9685亿元，同比下降5.2%。

但是，在税收收入下滑的配景下，1-8月，天下非税收入高达2.67万亿，同比增长达11.7%。

非税收入是什么？是指当局在利用职能过程中，除税收外所获得的收入。它是当局税收收入的重要增补，有平衡预算等作用。当局非税收入主要包括：当局性基金、彩票公益金、国有资源有偿利用收入、国有资产有偿利用收入、国有资本策划收益、罚充公入、以当局名义接受的捐赠收入、主管部门会合收入、当局财政资金产生的利息收入等。

近一段时期，常常有媒体报导，不少企业反应，有的地方当局乱罚款、乱查抄、乱查封现象上升，乃至违规异地执法和趋利执法，已经有媒体曝光“远洋捕捞”的不良现象，破坏地方营商环境，打击民营经济信心，有的行政执法部门被地方当作创收的“第二财政”。在经济存在下行压力的环境下，罚充公入异常增长，对企业无异于雪上加霜，对地方当局无异于杀鸡取卵、涸泽而渔，这种现象需要尽快禁止。

而且，不少地方当局欠薪已经是普遍现象，大量中小企业被地方当局拖欠工程款，导致裁人降薪潮出现。更为严峻的是，市场信心受到打击，企业缺少安全感，民间投资负增长，“躺平”文化流行。

越是在经济困难时期，越要休养生息，放水养鱼，减轻税负，共渡难关。税不是查出来的，更不是罚出来的，是发展出来的，只要全力拼经济，经济繁荣，税天然就有了。

如果按照最高会议的部署，“规范涉企执法、羁系举动。出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。”按照发改委提出的，“更多接纳包容审慎羁系和柔性执法方式。及时对罚充公入增长异常的地方进行提示，须要时进行督查。”则将极大地提振民营经济信心，增加企业家安全感，改善地方营商环境。后续期待详细的落实，对于罚充公入异常增长的典型案例进行问责。

应该说，这项政策的推出非常及时，如果能落实好，其政策结果，堪比10万亿经济刺激政策，民营经济的春天有望再次到来。如果民营经济信心提振，当前的大规模经济刺激政策可以起到乘数放大效应，当局投资就能够动员更大的民间投资，起到四两拨千斤的结果。

改革开放之初，我们一穷二白，要钱没钱，是怎么发展起来的？靠的是市场化改革，放活民营经济，激活企业家精神，期待不拘一格降人才，再次出现万马疾驰的势头。

三分摆设，七分落实，“干字当头、众擎易举”。

二、从根本上解决非税收入异常增长问题

在保护民营经济活力的同时，也要看到当前地方财政的逆境。为什么非税收入异常增长？很大水平上跟地方债务压力大和收支告急有关，解决的办法是帮助地方化债和促进房地产止跌回稳。

地皮财政占地方可支配财力的一半。根据财政部公布的数据，1-8月，地方国有地皮利用权出让收入20218亿元，同比下降25.4%。由于房地产市场自2021年以来持续大幅下滑，导致地方财政的持续大幅下滑，叠加近年地方化债使命重，地方收支非常告急，有的地方当局债务已不堪重负，三保压力已经扛不住了。

要全面客观看待地方当局的债务问题。一方面过去确实存在大量浪费和盲目建立现象，必须要予以规范；另一方面也要认可地方债务对我国底子设施建立做出了重要贡献。相当一部门底子设施投资具有公共产品属性，回报率低、回报周期长，乃至无法产生商业现金流，这是以红利为目标的市场化企业不愿意投资的，但又对恒久经济社会发展、国家安全非常重要而必须要进行投资的。地方当局承担的这种底子设施投资，具有宏观重要性、公共性、外溢性、回报率低、周期长、市场化企业不投，由此所形成的债务具有合理性，有的是地方替中央承担的事权和付出责任，符合公共财政的根本职能，不能简单计算项目本身收益，更多的是看对国民经济恒久发展的贡献，这部门地方债务需要中央和金融机构帮助进行化解。未来通过深化财税改革从根本上理顺，重新调整中央地方事权以及财权。

建议推出4-5万亿元的地方债或特殊国债，缓解地方当局的财政困难，减轻被拖欠企业的负担。与此同时，订定天下一致的一揽子化债方案，让地方当局、金融机构以及其他利益相关方各担其责；出台法规和行政措施，建立地方当局资产交易机制，让地方当局以资产化解存量债务。终极，完成三中全会的改革，编制各级当局的资产负债表，发挥地方人大的作用，控制新债务的产生。

地方当局的隐性债务必须得到管理，但方法值得斟酌。近几年来，地方当局的常常性赤字已达4.2万亿元，财力已经左支右绌，此时要求地方当局各自为政清理存量隐性债务是不现实的。依靠现有财力，许多地方当局归还债务利息都有困难，更没有财力归还本金。在化债和地方收入淘汰的双重压力之下，地方当局只能一方面开发罚充公入渠道增加收入，另一方面通过降薪、欠薪节约付出。地方当局的财政紧缩是导致国内需求不敷的一个重要原因。

三、房地产是周期之母，怎样促进房地产市场止跌回稳？

房地产对GDP和地方财政的贡献大，产业链长，住民购房不仅是购买住房，而且要装修、购置家电、家具和装饰品，房地产业的持续下降是我国内需不敷和地方财政告急的重要原因。

如果房地产硬着陆，受伤最大的是平常老百姓，烂尾，家庭资产大幅缩水，即使没有房子的人也会面临失业压力。房地产是周期之母，肯定要高度器重，促进软着陆。2023年我国城镇化率66.2%，在刚需、改善型需求、城市更新改造等方面还有较大空间，未来发挥房地产在惠民生、扩内需等方面的实体经济作用。

近期救楼市政策力度空前，继“517新政”后，政策力度再度加码。

9月24日央行表现将出台金融政策支持地产，包括下调存量房贷利率、降低二套房最低首付比、提高央行支持保障房再贷款比例、延期房地产相关金融支持政策。

9月26日，中央政治局会议首提“促进房地产市场止跌回稳”。

9月29日，央行会同金融羁系总局一口气出台四项金融支持房地产政策，包括呼声很高的降低存量房贷利率。

国庆前，一线城市放松限购拉开序幕，广州、深圳、上海、北京发布新政，此中广州全面取消限购，深圳、上海、北京放脱期购、调降首付比例等。

国庆期间，新房认购回暖，二手房成交显着改善，政策结果初显。新房认购方面，国庆假期的项目均匀认购量凌驾9月；二手房成交方面，国庆期间16城日均成交套数同比增长74.3%。

怎样促进房地产止跌回稳？不能一放了之。当前制约房地产市场的因素主要是收入预期、就业预期、房价预期，以是不要寄盼望于房地产只要放开限购就能回暖，这从之前杭州、苏州、厦门、成都等城市放松限购后的市场表现即可验证。

上一轮“517”政策组合拳，仅带来5、6月指标的“脉冲式” 回升。6月新房和二手房成交量环比成交均有所提升且强于季节性，动员上半年住房成交同比降幅收窄，但是7、8月新房成交回落，“金九”不在，政策结果持续性一般。主要原因是挤牙膏式的放松，结果是短期脉冲状的、可持续性不敷。国际经验看，政策的鼎力大举、敏捷、重落实是化解风险的关键条件，一鼓作气，提振信心。

短期看，三招可救地产：1）组建5万亿以上的大型住房银行收储，利率要低、限期要长、规模要大、分配要公平。收储库存商品房用于保障房，一举多得，缓解地方财政压力，打通开发商现金流，避免住民烂尾楼，为大众提供保障房。2）持续降息，共同降低相关税费、中介费等，淘汰购房成本。3）全面取消限购，回归市场化，释放刚需和改善型需求，广州已全面放开，后续其他一线城市也应该渐渐全面放开。

恒久看，以“城市群战略、金融稳定、人地挂钩、房地产税和租购并举”为核心，可以加速构建房地产新模式。

中国2023年城镇化率66.2%，还有15个点城镇化空间，未来还有至少2亿人要进城，加上改善型需求、城市更新改造等，如果政策适当，当前房地产的问题是可以消化的，中国房地产未来是有空间的，不会重演日本失去三十年。

政策层面短期不必担心房价暴涨普涨，房地产发展阶段已变，供求关系发生变化，未来局部地区如果大幅上涨可以通过人地挂钩的市场化方式调控。

房地产是周期之母，十次危机九次地产。期待这次一鼓作气，提振信心，才能真正实现从政策底-感情底-市场底-经济底，推动经济持续复苏。

四、充实估计当前经济形势的严厉性，推出大规模经济刺激政策，提振民营经济信心，一鼓作气，接力棒到了“财政政策”

近年来我国在新基建、新能源、新质生产力等领域取得长足发展，占据世界领先地位，同时在控房价、去杠杆、清理地方债务等方面取得积极成效，化解了地产泡沫和金融风险，以极大的刻意和勇气解决了很多恒久难以解决的历史困难，为可持续高质量发展打下坚固底子。

但是，我国的短期经济运行状态不容乐观，经济持续下行乃至超调。PPI连续20多个月负增长，CPI在零附近倘佯，实为历史罕见，通缩压力显着。股市、房市持续近三年下滑，停止8月份，主要股指去除银行股等普遍跌幅一半以上，创业板指数跌幅凌驾一半；1-8月新建商品房贩卖面积同比下降18.0%，一二线城市房价均匀跌幅在30%左右，远郊区和三四线城市房价乃至腰斩。住民资产缩水严峻，消费降级。

根据各高校反应，受经济不景气和企业裁人影响，近三年大弟子就业形势非常严厉，失业压力和消费低迷形成负向循环。

宏观数据和微观感受出现显着背离。一方面，统计数据受幸存者偏差的影响，工业生产、企业利润等统计口径为规模以上企业，掩盖了大量民营中小微企业停业倒闭的真真相况，企业注册数目大幅下降、注销数目大幅上升是一个佐证；另一方面，基于问责风险，一些部门和地方报喜不报忧，宏观统计数据在反应微观真实经济运行环境方面日益失真。

随着房地产泡沫显着去化、金融杠杆大幅下降、美联储开启降息周期拐点等，为财政钱币政策的调整提供了有利条件，当前是推出大规模经济刺激、提振市场信心措施的关键时间窗口。

建议推出10万亿级别的大规模经济刺激措施，鼎力大举扩大内需，拉动就业，调控要缓，救市要急，一鼓作气，提振信心。接纳组合拳，一揽子刺激经济、提振市场信心措施的规模要在10万亿以上，包括地方化债、新基建、消费补贴、生养补贴、住房银行等，接纳特殊国债、超恒久国债、央行再贷款等工具，规模要大，资金成本要低，大众获得感要强。

央行开了个好头。9月24日，拉开了大规模经济刺激的序幕，国务院新闻发布会，“一行一局一会”推出总量、地产和资本市场政策组合包，钱币政策会合放大招：降准降息力度大、速率快；鼎力大举支持资本市场，创设创新两项钱币政策工具，明确“资金只能用于投资股票市场”；鼎力大举支持房地产市场，降低首付比，降低利率，优化保障性住房再贷款政策。

9月29日，央行会同金融羁系总局一口气出台四项金融支持房地产政策，包括降低呼声很高的降低存量房贷利率。

近期央行、金融羁系总局和证监会出台的政策务实有效，真金白银，大众可感可及，市场结果很显着，股市信心显着提振，海外机构看多人民币资产的声音高涨。但是，由于经济仍在低谷，投资者对政策的力度和可持续性仍有观望感情，10月8-9日股市大幅震荡回调。

现在接力棒到了“财政政策”。10月12日上午10点，财政部长将介绍“加大财政政策逆周期调治力度、推动经济高质量发展”有关环境。市场和大众可谓万众期待，期待中的政策包括：增发超恒久国债、对新质生产力的支持、对新基建的需求侧刺激、减税降费、规范罚充公入、地方化债、生养补贴、消费补贴等。政策要有增量，规模要大，真金白银，实实在在。

除了财政钱币刺激政策，还有解决深层次体制机制问题，尤其是解决民营信心问题。只要接纳长短联合的鼎力大举度措施，就有望重启经济复苏进程。

10月8日，李强总理在经济形势座谈会上夸大：要切实做好助企纾困工作，指导各地用好各项惠企政策，坚决管理乱罚款、乱查抄、乱查封等问题，不停优化营商环境，引发企业活力。

10月8日上午，国务院以“增强宏观政策取向一致性，强化政策协同提升实施结果”为主题，进行第十次专题学习。李强总理指出，鼎力大举规范涉企执法、羁系举动，压缩自由裁量空间。

五、这次刺激政策力度空前，未来市场两种前景

最近不少投资者和企业家反馈他们的担心:这次刺激政策能否可持续？股市是反弹还是反转？经济能否起来？

如果这次刺激政策有头无尾，股市暴涨暴跌，经济未见转机，将消灭一批中产，企业信心将受到二次打击，无疑是雪上加霜。

反之，如果刺激政策持续发力，解决民营信心的深层次机制问题，把发展放在首要使命，股市大牛市，房地产止跌回稳，经济触底走向复苏轨道，环球资金流入人民币资产，则将一扫阴霾，士气大振。

因此，这次不仅关系股市涨跌，市场好坏，从某种水平上，这关系国运，也关系我们每个人的运气。

一位企业家说：我至心盼望这波政策能把经济和市场能拉起来，拉起来就有盼望，就能打破外部的围堵，如果这波政策都拉不起来，未来想再提振信心，太难了。

盼望站在历史的十字路口，这次我们能选择正确的方向。而我，选择信任未来，越是在关键时候选择越要和伟大的故国站在一起，我们深爱本身的国家和这片地皮。灰心者正确，乐观者前行。为民族复高兴斗，为期间进步拼搏，是我们这代人的使命。