文=城记智库 聂海峰

“人们用脚投票”的期间，人的流向就是发展方向。

这有许多因素：既有“天气移民”，也有“高考移民”，但核心与经济和产业承载力有关。所以，生齿（而非面积）才是分别都会规模的唯一依据。超大都会，既是枢纽、经济和教育中心，涉及数以千万人。

纵观全国东西南北，西安大概是唯一对本身生齿数量“避之不及”的都会。

如今，西安最新规划正式明确“中心城区”范围。至此，西安要明确本身的超大都会身份，也需按这个标准对待下一步发展。

西安规定“中心城区”范围

新格局至此出现

这次，西安“中心城区”范围水落石出。

在《西安市国土空间生态修复规划》，提出“中心城区生态底子办法提升区”说法，并有如下阐明——“本区域是西安市都会功能核心区，是展示西安国家中心都会的紧张窗口，范围涉及114个街道”。

这意味着，西安中心城区正式扩容：传统城六区+高新区+长安主城+高陵大部+临潼主城及渭北工业区+鄠邑主城+西咸新区。

西安中心城区范围◎NEWS

「城记」根据“七普”和大数据测算，这114个街道生齿接近1100万。若不含鄠邑主城、临潼渭北园区和空港等，生齿也超1000万。

这才是西安“城区”范围，才气表明《全国“最拥挤”城区，西安四区入围》；这，才气表明地铁客流量及强度……西安生齿，在“七普”前一直是谜。从这个角度，之前西安很“分裂”：

“七普”之前，许多人说西安“孔雀东南飞”，留不住人就没有前程，“窄口径”数据又加剧人们猜测；当“生齿增量北方第一”后，又改口说“全天下的人都为在西安上学买房”，反正都是“炒房客惹的祸”。

确实！只要本身乐意，随时可以构筑一个新的逻辑观。

住建部口径的超大和特大都会[1]◎制图/城记地理

有认识才气明晰未来，我们都是此城“千万分之一”。稀里糊涂不知家底，城则失去方向，人则失去目标。

了解都会，读懂都会，发现背后运作的规律，才气为都会规划和建立提供引导。也才气按照这个规律引入产业，实现恰当发展和需求的交通、教育、医疗等规划。因为，我们每个人其中的个体。

西安，是否做好了预备？行政区划、都会规划、全域交通和产业布局等如何举行？这，也是我们呼吁重估西安生齿的缘故原由。

我们呼吁要“重估西安生齿”

为更好理解这座城

在西安，有许多“天下”。

至今，不少人还习惯称小寨为“南郊”、把土门称为“西郊”、把龙首村称为“北郊”、把病愈路称为“东郊”。缘故原由很简单，作为千年都城的西安，潜意识里早期城墙以内是“城”，城墙外就是“郊”。

城区概念，从“城三区”变为“城六区”，用了五十余年。

随着“开辟区期间”到来，继高新和经开后，迎来曲江、航天和浐灞，紧接着就是西咸和港务。当有人惯性将小寨称为“南郊”时，绕城外的曲江、航天和高新，都已成为新的都会。这个时间，收缩至二十年。

“七普”数据中的西安生齿◎制图/城记智库

游客眼中，城墙是西安中心；更多定居者认为，曲江和高新才是“宇宙中心”。

这背后，是西安持续的生齿“爆炸增长”以及新产业区的崛起——它关联着就业、住房和消费，并直接推动都会半径的扩大。但是，统计层面却与人们感知是紊乱的“两张皮”（更多见文章下的链接）：

按照国家层面的界说，中国都会规模判定标准是“城区生齿”。城区，是我们所说“主城区”或者“中心城区”，而市区是除“县”以外的地域。

两个国家级部门口径数据◎制图/城记智库

按此标准，西安市区面积5806平方公里（除蓝田和周至）。关于“城区”，住建部计入暂住生齿总量为770万。

按照住建部数据，「城记」按“七普”口径推导：“传统城六区+高新+曲江+经开+浐灞+航天+港务”≈770万。大抵可以理解，住建部口径的“西安城区”不含长安主城、西咸新区五大新城，就更遑论临潼、高陵了。

相比之下，2021年国家统计局口径中，西安是928万。这两个“神仙打斗”，差值高达150多万。这个征象，不止是西安碰到。

固然“城区”概念有解释，但学术界对此分别和统计标准也提出了狐疑：“这些概念的混用对自然资源部门、统计部门以及地方政府执行城乡自然资源、生齿和经济统计工作造成了诸多困扰。”[2]

中国超大和特大都会分布图
西安是第八个

按照国家相关规定：城区常住生齿1000万以上的都会为超大都会，城区常住生齿500万以上1000万以下的都会为特大都会。

那么，这有何不同特点？

尽管都会发展模式有不同，但形态大抵相似：好比北京、上海、深圳、广州和西安等中心城区发达，是中国都会主流特点；苏州、郑州、成都和青岛等，代管的“县级市”较多。

不同类型都会的人流量对比◎制图/城记地理

故京沪深穗镐生齿多，主城生齿密度极高，地铁客流是最直接的体现。相反，苏州和郑州全域生齿超千万，但主城区人少。

但在住建部口径中：东莞全域生齿都计入“城区生齿”，天津计入距离主城40公里外的滨海新城。作为强主城区代表的西安，“窄口径”少了数百万人。

为何近些年“生齿危机”备受瞩目？归根揭底，中国还是“天下最大的发展中国家”。对绝大部分都会来说，生齿是发展的终极结果。当下大情况，生齿减少的都会，各种负面效应已出现。

可以看到，已往许多姿态“高高在上”都会，也放低身段“抢人”。

跻身“超大都会”序列的报道◎NEWS

生齿，也关联着消费及招商引资，许多都会将其作为“王牌”宣传。这几年，武汉、杭州和东莞等都高调宣布成为“超大都会”，合肥和郑州等也不甘落伍宣布生齿增量。

只有西安破例，明明已“领证结婚”，却始终不愿承认这个关系！

我们要正视客观规律，不做把头埋进沙坑里的“鸵鸟”——西安要有更长远的前瞻眼光，按照超大都会规划和建立。否则，诸如“缝缝补补几十年”的环线建立，都会建立“小马拉大车”的拧巴，就是凄切教训。

部参考门内容：

[1]《2022年都会建立统计年鉴》：中华人民共和国住建部官网
[2]《学术交流 | “城区”的内涵及空间界定》，发表于2022年《中国测绘学会》