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标题: 频频推迟的美国登月操持背后，还有一个不为人知的闹剧 [打印本页]

作者: 沈斌哥 时间: 2023-2-20 06:19
标题: 频频推迟的美国登月操持背后，还有一个不为人知的闹剧

这几天，几度推迟发射的美国登月操持传来了最新消息。
当地时间9月24日，因担心热带风暴袭击佛罗里达州，美国国家航空航天局（NASA）再次推迟了原定于9月27日发射的“阿耳忒斯1号”登月任务的发射时间。
此前，实验美国“阿耳忒弥斯1号”任务的“太空发射系统”发射，已被迫推迟了两次。
美国登月操持能否乐成，成了本年一大悬念。
实际上，实验这次任务的火箭最初操持的发射时间，要追溯到2016年，因为种种故障和意外，一直拖延到本年。
美国重返月球，为何如此艰巨？
芝加哥大学太空历史学者乔丹·比姆的观点大概可以提供一种观察的视角：“在美国，燃料选择这种事变都可以政治化，而那些最直接、最抱负的办理方案每每不可行。”
偶合的是，就在火箭准备发射之际发生的一件事，呼应了他的观点。

｜｜美国佛罗里达州肯尼迪航天中心“太空发射系统”火箭发射台
8月25日，美国国家航空航天局在推特发布消息，把四天后的火箭发射称为“历史性的一刻”。
就在前一天，美国商务部将7家中国实体纳入出口管制“实体清单”正式生效，而此中大部门都与航空航天有关。也就是说，美国干系的技能和产物将被限定出口给这些中国实体。
出口管制把美国的技能和产物圈在了“小院高墙”里，也在无形中给了美国一把枷锁，锁住了美国航天业的一些发展机遇期。
美国出口管制的“瓶子”里到底装的什么“药”？又为何热衷于不吝伤害自身的出口管制？

在航空航天范畴实验出口管制，美国不是第一次如许做了。
已往几十年间，美国航空航天范畴几乎所有的技能都被列入了出口管制的范围。
也就是说，在未经审批的环境下，这些技能不能被自由出口给受到管制的国家和地域。
然而，就在“太空发射系统”火箭本年第一次发射前，美国国防创新局（DIU）、美国太空军（USSF）和美国空军研究实验室（AFRL）团结发布了一份报告，此中以为应该对美国的出口管制制度进行改革。
美国军方中与航空航天干系的部门，为何对出口管制非常不满呢？
缘故原由可以追溯到上世纪90年代，美国在卫星范畴酝酿的一场出口管制。
美苏冷战期间，太空曾是美国最具技能领先优势的范畴之一。尤其是美国在卫星技能上的把持职位曾为其维持霸权，提供了巨大的支持和包管。

｜｜美国研制的第一颗人造地球卫星“探险者一号”
作为美国科技力气的象征，美国卫星范畴的把持职位在冷战竣事后的90年代也一直得到了一连。1995年，美国在全球卫星市场的份额，曾一度高达73%。
随着冷战竣事，世界格局呈现多极化的趋势。美国在航空航天范畴的稳固优势反而加大了其鉴戒的生理。美国开始担忧一些国家的技能追赶，可能对自己造成威胁，而这种伴随技能进步的多极力量增长，尤其让美国担忧。
中国作为多极力量中的代表，引起了美国的鉴戒。
由于担心航空航天企业出口的产物和技能被中国进口后利用、学习鉴戒，以缩小和美国的技能差距，美国开始思量对华出口管制。
不过，出于对中国市场潜力的青睐，上世纪90年代，从1990年到1998年，老布什政府和克林顿政府的许多时期，美国在卫星范畴还是保存了同中国的贸易往来与互助。

｜｜1990年4月7日，“长征3号”火箭发射升空
1990年4月7日，中国用“长征3号”火箭将美国制造的“亚洲1号”卫星送入了预定轨道，成为我国发射的第一颗外国制造卫星、第一颗国际商业卫星。
这次标志性的发射引起了美国国会的关注，中国技能的发展，逐渐让美国国会寝食难安，国会以为要维持霸权职位，就要对中国进行太空技能的彻底封锁。
这份焦急的心态，90年代末最终在华盛顿占据了主流。
于是，一场航空航天技能的封锁办法开始上演，这个过程中，美国利用的最告急的工具就是“出口管制”。
｜｜1998年，美国司法部控告美国公司“与中国工程师分享了敏感技能信息”，还指责克林顿政府“将经济利益置于国家安全之上”；
｜｜1999年，美国国会炮制了一份污蔑中国同美国卫星互助的《考克斯报告》，要求积极实验卫星的出口管制，并直接促成了1999财年国防授权法案中对华卫星出口管制升级的干系条款通过。
美国对卫星行业出口管制的拿捏，除了来自自身的技能和市场把持外，还有一个告急的缘故原由，卫星是一个供应链集中度极高的行业。卫星的研发和制造环节都可以在美国完成，美国便能够阻止美国卫星各个环节的技能和零部件被运送到中国。
看上去，美国似乎能够告竣目标。
但是随着时间推移，变本加厉的出口管制，让美国的卫星行业开始有些受不了了。
为了维持自身相对于其他各国的技能优势，美国国会还在1999财年国防授权法案中指示，“商业管制清单上的所有卫星和干系物项应转移到美国军品清单。”
这就意味着，卫星作为军事用途的物项，不仅被“一刀切”地克制与中国进行买卖业务，对法国、英国、日本等各国的出口都会受到差别水平的管制。
在严酷的出口管制措施之下，美国卫星技能和产物从研发到投入市场的时间，经常被出口管制的审批程序拖延。
美国的卫星行业就曾向国会辩称，出口管制带来的“迟滞”，导致了销售受损。
美国航空航天工业协会报告显示，2000年美国卫星和卫星零部件出口下降到2.466亿美元，比1998年的出口额度下跌了近10亿美元。
同时，美国在全球卫星市场中的份额从1995年的73%，大幅下降至了2005年的25%。别的的市场份额被法国、德国、意大利、英国等欧洲国家敏捷代替。

｜｜当地时间2005年12月28日，欧洲“伽利略”卫星导航系统的首颗实验卫星“GIOVE-A”由俄罗斯“同盟-FG”火箭从哈萨克斯坦的拜科努尔航天中心发射升空
不仅如此，国际关系学院知识产权与科技安全研究中心主任郝敏告诉谭主，出口管制造成的“迟滞”对于企业来说，不仅意味着市场和竞争优势的丧失，在无法正常转化为利润的环境下，企业乃至无法维持技能更新和产物开发的良性运转。
于是，随着美国卫星全球市场占据率的下降，美国本土卫星行业从业职员和研发资源的流失也一发不可收。
从2006年到2012年，美国私营卫星制造业的就业人数降幅到达了25%；同时，近三分之一受卫星出口管制影响的美国公司还调解了研发支出，以克制开发的技能受到出口限定。
这些不可逆转的负面影响，导致美国在全球卫星市场的占据率再也没能规复如初。
与此同时，在大洋彼岸，中国的航空航天事业却从未踟蹰。
只管面临美国的封锁和打压，中国仍然集400多家单位、30余万科技职员共同攻关，攻克了160余项关键核心技能，突破500余种器部件国产化研制，乐成研制出北斗导航系统，一举打破了美国全球定位系统（GPS）的把持职位。

｜｜2020年6月23日，我国北斗三号全球卫星导航系统末了一颗组网卫星在西昌卫星发射中心点火升空
不仅如此，中国对于太空的探索还在全方位提速。厥后，美国国会美中经济与安全检察委员会在报告里直言，“中国已经成为太空范畴的领头羊”。
打着“防务安全”的目标，用出口管制的本领维持自身优势以钻营霸权职位，反而让美国丧失了最大的优势。

回顾美国对中国实验的卫星出口管制，美国乔治敦大学安全与新兴技能中心得出了一个结论：
出口管制确实可以在重塑供应链和限定竞争对手获取新兴技能方面发挥作用，但随着时间的推移，以出口管制实现“脱钩”，其有效性会急剧下降。
显然，美国没有把这句话听进去，为了以技能优势维护霸权，美国的出口管制一直在瞄准最前沿和尖端的行业动手。
特别是2018年，特朗普政府挑起对华贸易战之后，美国更加频繁地动用出口管制，在最焦灼的阶段，乃至堵截华为等企业的芯片供应。
只不过，比起之前的后知后觉，美国这次的损失来得相当敏捷。
对华为断供后，美国芯片巨头高通2020财年第二季度业绩大幅跳水，美光科技净利润同比也下降了75%。美国半导体行业协会更是在报告中预测，整个美国产业界将要付出的代价可能到达数百亿美元。
跟供应链高度集中的卫星行业差别，芯片行业的特点完全相反，产业分工的高度全球化，使得美国出口管制导致的适得其反的结果，更加严肃。
对于像人工智能如许的新兴技能来说，尤其如此。
美国乔治敦大学安全与新兴技能中心，专门对出口管制在人工智能范畴的有效性进行了分析。
结果发现，对于高度依赖海量商业应用数据进行学习和迭代的人工智能技能来说，出口管制对应用场景、范围的限定，以及对国际互助的拦阻，都会对技能的研发和创新，造成致命的打击。

｜｜2010-2021年美国人工智能专利申请量在世界总量中的占比呈下降趋势
如此巨大的损失和打击背后，是美国在出口管制上的变本加厉。美国上一届政府执政期间，将中国实体纳入出口管制实体清单的数目是前20年总数的2倍。
加快的变革，正是从2018年美国国会通过的《2018年出口管制改革法》开始的。美国的出口管制制度，也进入了一个新的阶段。
常年专注于中外出口管制法律和实务的蔡开明律师跟谭主先容了《2018年出口管制改革法》中最明显的一项变革，就是扩大了出口管制的实用范围，首次将对于美国国家安全至关告急的新兴和基础技能纳入了管制范围。
和出口管制实用范围一起扩大的，还有美国对“国家安全”这个概念的界定。
《2018年出口管制改革法》没有对“国家安全”进行明白界说，却在政策目标中，专门加入了“掩护人权”一项，这早已偏离了出口管制的初衷。
出口管制，不是美国特有的制度。各国在遵循国际原则的条件下进行出口管制的初衷，是为了防止核、生、化、导等大规模杀伤性武器扩散，对全球的和平安全造成威胁。然而，美国却把出口管制当成对特定国家的制裁本领，想要通过断链、脱钩阻断别国正常的发展进程。
美国的“出口管制”，成了一个筐，凡是美国打压、遏制的心思和捏词，都能被经过包装，扔进筐里。
正是出于如许的动机，即便可能伤及美国企业的竞争力，美国利用“出口管制”的本领还在持续加码升级。
与《2018年出口管制改革法》一同生效的还有《外国投资风险检察现代化法案》。正如中国社科院国际投资问题专家潘圆圆向谭主提到的，美国还把出口管制和对外资的检察更加密切地结合起来，以防止外国企业通过投资美国企业获得干系技能和产物。
看似“双管齐下”的精密防范，却在限定了美国企业自由贸易的同时，收窄了美国本土企业的融资渠道。
结果“双管齐下”，酿成了“两头堵死”。
这导致的一个结果就是，美国企业开始另寻出路，不少企业干脆把研发中心直接搬到外国，将一些关键技能转为离岸研发，一场美国本土研发能力的“水土流失”正在发生。
根据美国国家工程与科学统计中心数据，从2011-2019年，美国企业的外国研发支出平均每年增长5%，而在专业、科学和技能服务范畴的外国研发投资年均增速是其国内的两倍。

｜｜特斯拉上海研发创新中心和超等工厂数据中心于2021年正式落成并投入利用
眼看美国企业动了把研发外移的心思，一些美国政客近来又琢磨要对美国企业在海外的投资进行检察。
这项还在酝酿中的办法，立即激起了美国商界的剧烈反对。
美国国会参议院银行委员会参议员图米称：“如果说数十万家美国公司和数十亿乃至数千亿美元的商业可能受到影响并不为过。”
美国的“出口管制”，最终酿成了一场对美国企业的围追堵截，实在黑白常滑稽。

美国的这种滑稽，在美国企业的另一种活动中更加明显。
谭主查阅了美国商务部公开的数据，发现就在美国推出《2018年出口管制改革法》之后，仅2019-2020年，美国企业向出口管制的主管部门，也就是产业与安全局提出出口许可申请的数目就从32969增长到了38203份，增加的幅度到达15%。
一边是美国内部要求加强管制的声音不绝于耳，一面是美国企业面临的损失风险，这让产业与安全局，成了相当难开展工作的部门。
两年前，谭主就曾深挖过这一机构的负责人，由于内部利益纠纷而反复更替的故事。
而拜登政府上台后不仅没有改弦更张，又将超过100家中国实体纳入了出口管制“实体清单”，是上一届美国政府执政同期的近两倍。
虽然出口管制的力度不小，但是好像并没有让各方满意。
美国国会美中经济与安全检察委员会去年专门撰写了一份调查报告，指出产业与安全局缺乏跨机构调和的能力，导致一份告急清单迟迟无法出炉。
4年前，产业与安全局获得授权，着手制定一份新兴和基础技能的清单，以便于实验更加精准的技能出口限定，然而由于美国内部各机构声音太杂、利益互掣，这份清单一直难产。
比如美国国务院，就要求产业与安全局在执法过程中对涉所谓“人权问题”的国家进行更为精准、严酷的技能限定；
美国人工智能国家安全委员会，则建议要更多地限定半导体制造装备的出口，而不是对具有更广泛商业用途的人工智能芯片组进步限定；
乃至在美国商务部内部，产业与安全局也跟其他部门的使命存在着辩说。

｜｜美国商务部长吉娜·雷蒙多谈到中国时说：“我们想要参与他们的经济，他们想要参与我们的经济。”
在美国商务部中，另一告急机构是国际贸易管理局，其主要职能就是促收支口。在商务部公布的一份战略操持中，就曾提到产业与安全局要放松出口管制，才能使“美国出口商更具竞争力”。
长期以来，美国商务部很难在两个相背的目标间取得平衡。
一些声音乃至号令，将产业与安全局移出美国商务部，因为它无法完成任务。
多方要求纷繁复杂，使得产业与安全局在“新兴”和“基础”技能的界说问题上左支右绌，清单制定工作一拖再拖。
这时，美国国会反华议员则跳出来对商务部及产业与安全局反复施压。
比方，去年10月，众议院外交委员会的共和党议员致信美国商务部长，对商务部未能准期完成“新兴和基础技能清单”的制定表现失望。
然而，本年5月，产业与安全局给出的最新结论是：不再具体区分“新兴技能”和“基础技能”，而是统一归为“关键技能”。
数不尽的机构拉扯中，“清单”最终也没能制定出来。
在美国内部，产业与安全局被各方的政治私心，拖垮了架子；
而在外，美国的出口管制，正在令本届政府对“国际领导职位”的追求黯然失色。
近来，美国产业与安全局提出将放宽对华为部门技能的限定。缘故原由是美国要参与国际标准的制定，就一定涉及技能的交换和分享。
既想把技能锁在自己的“小院”，又想给全世界制定标准。美国给自己营造的“二律背反”，让美国的出口管制成了一场最滑稽的闹剧。
左支右绌之间，出口管制，不绝给美国自身套上极重的枷锁。
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编辑孟紫薇
流程编辑严圣淼

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