（本文作者李超，浙商证券首席经济学家）>>国家预算内资金支持科技有哪些特点？我们以为，在新型举国体制下，企业是科技创新的主体，政府也要更好地发挥作用，在创新全周期链条中也存在一些市场失灵的领域须要财
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（本文作者李超，浙商证券首席经济学家） >>国家预算内资金支持科技有哪些特点？ 我们以为，在新型举国体制下，企业是科技创新的主体，政府也要更好地发挥作用，在创新全周期链条中也存在一些市场失灵的领域须要财务作为引导和补充，尤其是底子研究和关键技能研究须要财务资金的支持，以及通过财务工具、财务资金撬动社会资金流向国家科技战略领域和支持科技创新企业。国家财务将科技作为财务支出的重点领域优先予以保障，我国一般公共预算对科学技能的支出比重不断提升，预计将来仍有提升空间。2023年科学技能在公共财务支出预算中占比从2003年的1.27%增至3.84%。 从央地结构来看，中心及地方对于科学技能的支出均大幅提升，地方提升的幅度大于中心。天下科技总支出的央地占比由2008年的“五五开”变为“三七开”，地方支出占绝大部分。 现在我国在科学技能方面的公共财务资金重要流向科学技能的创新与应用。我们以为，当前我国浩繁领域的科技正处于进一步向前沿发展的阶段，在底子研究方面的突破，自主掌握焦点技能尤为关键，预计财务资金在底子研究、庞大科技项目上的倾斜力度仍会有所提升。 >>财务资金通过哪些财务工具（方式）支持科技企业？ 总体来看，财务资金支持科技既有传统的财务工具，比方税收优惠、财务贴息、财务奖补，也有更广义的支持科技方式，比方科技筹划（专项、基金等）、政府投资基金、支持科技创新专项包管和政府采购。 其中，税收优惠、财务贴息、财务奖补和支持科技创新专项包管在支持科技企业上更具有普惠特点，支持面较广；科技筹划（专项、基金等）、政府投资基金和政府采购更具有针对性，更得当用于关键领域、重点财产的科技突破。 我们以为，具有普惠性特点的财务工具有助于支持、引发整体的科创企业创新活力，但在将来财产等前沿领域、卡脖子关键技能领域，更须要具有针对性的财务支持方式发力。我们预计以政府性投资基金为代表的针对性支持方式有望加速发展，通过财务资金引导更多耐心资笔僻持将来财产等新质生产力的发展。 >>超长期特殊国债如何支持科技？ 实现高程度科技自立自强位于超长期特殊国债支持范围的首位。超长期特殊国债对于科技的支持范围较广，可用于科技庞大项目、底子研究等领域。 从2024年长期特殊国债申报经验来看，特殊国借重要支持的17个具体投向包罗：科技研发，绿色智能数字底子办法，农村转移生齿市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色财产体系，能源原材料重点领域，重点行业装备更新和技能改造等。 展望将来，我们以为大概通过特殊国债加大对科技研发投资力度，尤其是通过支持科技庞大项目等关键技能领域。 >>在科技方面，央地事权及支出责任如何划分？ 科技领域央地财权事权的划分理念是，中心财务侧重支持全局性、底子性、长远性工作，以及面向世界科技前沿、面向国家庞大需求、面向国民经济主战场组织实验的庞大科技任务。同时进一步发挥中心对地方转移支付的作用，充实调动地方的积极性和主动性。地方财务侧重支持技能开发和转化应用，构建各具特色的地区创新发展格局。 我们以为，合理划分科技领域中心与地方财务事权和支出责任有助于各级政府分工合理、高效协同，是政府有用提供科技公共服务的根本保障。 >>风险提示 财务收支分类科目调解；天下人大允许的债务限额调解；预算管理制度调解。 （本文仅代表作者个人观点） |
2022-08-07
2022-08-02
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2022-08-01
2022-08-06
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